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《环境爱护法》单元教学信息（2）

第三章环境爱护法的基本原则

学习目的和要求

通过本章学习，了解环境爱护法各项基本原则的形成和发展，驾驭各项基本原则的含义、内容及贯彻这些原则的主要措施。

环境爱护法的基本原则是指为环境爱护法所确认，并体现环境爱护法本质、特征，体现了环境爱护工作的基本方针、政策和国家环境管理必需遵循的基本准则。这些原则贯穿于整个环境爱护法中。主要的基本原则有：经济建设与环境爱护协调发展原则，预防为主、防治结合、综合治理原则，污染者付费、开发者爱护、利用者补偿原则，公众参加原则等。

第一节经济建设与环境爱护协调发展原则?

一、环境爱护法的主要目的就是为了促进经济建设和环境爱护事业的发展，而且是同步协调发展。

二、市场经济与环境爱护

（一）市场机制可以给环境爱护带来巨大的活力，促进和推动这项工作的开展

（二）环境爱护为市场经济的发展供应保障

三、在环境爱护与经济建设关系问题上的两种错误相识

（－）“零度增长”论

（二）“先污染后治理”论

其次节预防为主、防治结合、综合治理原则

一、预防为主、防治结合、综合治理原则的概念

二、预防为主

第三节污染者付费、开发者爱护、利用者补偿原则

一、污染者付费原则

（－）“污染者付费”的概念

污染者付费的原则核心是要解决因环境污染造成的损害以及治理污染所支付的费用原委应当由谁来担当的问题。依据这一原则的规定，环境污染造成的损害以及治理污染所支付的费用应当由污染者或加害方支付，而不应当由社会来担当。

（二）贯彻“污染者付费”原则的意义

1、实行污染者付费原则，明确了有关单位和个人爱护环境的责任和义务，加强了他们治理污染的责任感与紧迫感，促使有关单位和个人主动地去爱护环境，尽快解决因自己的污染行为所带来的环境问题。

2、实行“污染者付费原则，可以促进企业加强管理，结合技术改造，运用先进的科学技术武装自己。

3、实行污染者付费原则，可以促进环境污染治理资金的筹集工作。

4、实行污染者付费原则，有利于国家在市场经济条件下更好地开展环境爱护工作。污染者付费原则在很大程度上是一种经济手段，运用这种手段，能够有效地把企业的经济利益和环境利益挂起钩来。

二、开发者爱护原则

“开发者爱护”的概念

三、利用者补偿愿则

利用者补偿原则指自然资源利用者应对被利用的资源赐予经济补偿。这是自然资源有价性的体现。

第四节公众参加原则

一、公众参加原则的概念和内容

公众参加原则，是指在环境爱护中，任何公民都有依据肯定法律程序参加环境爱护的权利，同时也负有爱护环境的义务。

公众参加原则的内容：

2、保证公众的环境知情权。

3、召开多种形式的环境论证会、听证会，保证公众对有关环境爱护活动的参加权。

4、大力发展各种民间环境爱护团体和组织。

5、保障公众对环境行政管理机关行政行为的监督。

本章小结

经济建设与环境爱护协调发展的原则就是指经济建设、城乡建设与环境爱护必需同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

环境爱护与经济建设之间存在对立统一的辨证关系，即初始阶段表象上的对立和发展过程中实质和目的上的统一。这一相识是确立经济建设与环境爱护协调发展原则的理论依据。

市场经济与环境爱护是相辅相成的。市场机制促进和推动环境爱护工作的开展。同时，市场经济也给环境爱护带来肯定局限性，因而必需强化政府环境爱护监督职能。

在环境爱护工作中，要把工作重点放在预防环境污染和破坏上，对已发生的环境问题要做好治理，治理时要综合采纳各种手段。

“预防为主”原则在环境爱护法中体现在严格执行环境影响评价、“三同时”等制度，严格限制新的环境污染、破坏产生；做好环境爱护安排、规划，合理布局。

污染者付费、开发者爱护、利用补偿原则，是指污染环境者要担当支付治理污染的费用和赔偿污染造成的损失；开发利用自然资源的单位和个人必需担当爱护和养护自然资源的义务，对开发过程中破坏的自然资源有复原责任；自然资源的利用者应对被利用的资源赐予经济补偿。

任何公民都有依据肯定法律程序参加环境爱护的权利并负有爱护环境的义务。这是保障公民环境权的须要，也是解决环境问题必需预防为主，环境爱护涉及范围广的特点所确定的。

我国环境爱护公众参加原则体现在群众对污染、破坏环境的行为有检举、控告权，对建设项目的环境影响评价等有参加管理权，对环境状况有知情权等。

学习方法建议

对各项原则之所以要实行的缘由要理解。

要记住贯彻各项原则的主要措施。

今后在学习详细环境爱护法律法规时，要留意是如何贯彻这些原则的，以加深理解。