公共经济学（第四版）课件 7 公共支出结构.ppt

社会救济国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项制度。救助的对象：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，给付标准低于社会保险。经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。社会福利对生活能力较弱的儿童、老人?、母子家庭、残疾人、精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利的利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，所有公民都能享受。社会福利较社会保险而言，是较高层次的社会保险制度。社会优抚政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。主要包括：向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人提供抚恤金、优待金、补助金；举办荣誉军人疗养院、光荣院；安置复员退伍军人；为军队离退休干部提供服务等。社会优抚是一种特殊的社会保障，其目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定。（2）政府为何安排社会保障支出初次收入分配不公平；经济的周期性波动；商业保险是一种优值品；保险市场存在逆向选择和道德风险。（2）社会保障的功能——社会的“安全网”大多数国家的社会保障制度，都是在经济面临困境、社会出现不稳定趋势时建立起来的。18世纪后半期，德国俾斯麦说：社会保障是消除革命的武器，“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守己的”。自19世纪60年代以来，虽然经济危机接连不断，失业率一直很高，但穷人遭受打击的程度并不严重，社会保持稳定。——自动稳定经济运行萧条时，失业及贫困人口增加，社会救济支出使低收入者获得收入，消费需求随之增加，刺激经济复苏；繁荣时，失业及贫困人口减少，社会救济支出减少，使过旺的消费得以抑制。但是，社会保障对劳动供给有负面影响。在高收入者对于收入和闲暇偏好不变的前提下，假如政府提供养老保险支出，他们会选择以闲暇代替劳动，从而减少劳动供给；对于低收入者来说，养老保险支出使他们将来的生计有保障，倾向于减少劳动供给。纵、横轴分别表示收入和闲暇，CF为没有得到养老保险支出时的预算线，与无差异曲线I相切于E点；AB为政府按人均一份的原则给予养老保险支出之后的预算线，与无差异曲线I′相切于E′点。从E点到E′点，说明闲暇增加，劳动供给减少。公共支出结构内容提要一、公共支出分类二、主要购买支出分析三、主要转移支出分析【基础知识】一、公共支出分类公共支出结构：各类公共支出项目在总支出中的构成及其比率。包括国防支出、公共服务支出、环境保护支出、教科文卫支出、社会保障支出等。1.按支出功能分类（1）一般公共服务。人大、政协、政府、发展改革、统计信息、财政、税收、审计、海关、人事、纪检监察、人口与计生、商贸、知识产权、工商管理、食品和药品监管、质量技术监督与检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台侨、档案、党派团体等。（2）外交：外交、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等。（3）国防：现役部队及国防后备力量、国防动员等。（4）公共安全：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密等。（5）教育：教育管理、普通教育、职业教育、成人教育、广电教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继教、教育附加及基金支出等。（6）科学技术：科学技术管理、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科技普及、科技交流与合作等。（7）文化娱乐：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等。（8）社会保障和就业：社会保障和就业管理、民政管理、财政对社保基金补助、补充全国社保基金、离退休、国企下岗职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。（9）社会保险基金支出：基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金等。（10）医