公共经济学（第四版）课件 9 政府预算.ppt

（2）与预算会计确认基础有关若实行收付实现制，但政府在购买商品、支付工资时发生拖欠现象，如果拖欠数额很大、时间很长，那么，预算赤字就会小于真实的赤字规模。若实行权责发生制，则预算赤字又会大于真实的赤字规模。2.预算赤字的种类（1）周期性预算赤字由于宏观经济的波动引起预算支出大于预算收入的差额。经济衰退时,税收自动减少,转移支出自动增加,就出现赤字；经济繁荣时,税收自动增加,转移支出自动减少,就出现盈余。（2）结构性赤字由于政府主动变化预算收支结构引起支出超过收入的差额。主动增加支出或削减税收会使国民收入增加,但同时会出现预算赤字；主动削减支出或增加税收会使国民收入减少,但同时会出现预算盈余。【问题讨论】一、部门预算是什么样的预算？部门预算：由各部门根据其职能的需要，统一编制反映本部门所有收入和支出的预算。1.部门预算是一个综合预算收入包括税收收入、非税收入；支出包括用以上收入安排的各项支出，并形成部门收支预算平衡表。部门预算的结构说明收支预算总表收入预算总表支出预算总表支出预算分来源安排总表工资福利支出预算表对个人和家庭的补助预算表商品和服务支出预算表项目支出预算表预算拨款支出预算表政府性基金支出预算表专户资金支出预算表组织收入征收计划表政府采购（资产配置）预算表行政事业单位基础资料表专项转移支付资金预算表2.部门预算是一个零基预算安排预算时，不顾以往年度的收支基数，一律以“零”为基数，对即将实施的项目进行成本收益分析。零基预算试点效果不佳。原因之一：技术条件不具备。难以全面搜集相关资料，工作量很大。原因之二：制度基础不具备。地方长官的影响力很大，随时可能提出支出要求，很难排序；严格实行零基预算就要裁员，但被裁的可能是工作得力却无“背景”的人。政府预算内容提要一、政府预算体系二、政府预算编制和审批三、政府预算执行四、预算赤字【基础知识】一、政府预算体系政府预算（GovernmentBudget）由政府编制经立法机关审批，反映预算年度内政府收支状况的计划。收支规模收支结构赤字或盈余一般公共预算收入：以税收为主支出：国家机构正常运转、维护国家安全、推动经济社会发展、保障和改善民生等。政府性基金预算收入：依照法律、法规向特定对象征收、收取或者筹集的资金支出：专项用于特定公共事业。国有资本经营预算收入：政府出资企业上交的国有资本收益，主要包括：利润收入、国有股股利、股息收入、国有产权转让收入、清算收入等。支出：调入一般公共预算、解决国企历史遗留问题及改革成本支出、对国企的资本金注入、国企政策性补贴等。社会保险基金预算收入：社会保险缴款、一般公共预算安排的资金支出：专项用于养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。2.一般公共预算的组成一般公共预算=中央预算+地方预算地方预算=∑省市区总预算地方各级总预算=本级预算+∑下一级总预算二、政府预算的编制与审批（一）预算编制1.编制机构由财政部门或专设机构编制。中国的“部门预算”由各级财政部门和职能部门共同编制。美国联邦预算由对总统负责的“管理和预算局”（OfficeofManagementandBudget）编制。2.预算年度各国预算年度的起讫日期不统一。1.1－12.31，如中国。4.1－次年3.31，如英国。7.1－次年6.30，如澳大利亚。10.1-次年9.30，如美国。3.预算准则（1）完整性所有的收支都能得到反映，且以收支总额反映出来；（2）年度性各国预算年度的起讫日期并不完全相同，但必须严格按预算年度编列收支；（3）可靠性预算必须详细地反映收支状况，各项收支数据准确；（4）公开性