公共经济学（第四版）课件 6 公共支出规模.ppt

（2）绩效预算的发展进程关注投入（Input）阶段强调对预算投入的控制。关注产出(Output)阶段根据投入－产出关系确定的绩效指标，将预算经费分配给管理绩效最佳的部门或项目。关注后果(Outcome)阶段重视一定数量的预算经费被使用后必须实现某种社会期望的结果。比如，警察局在经费使用后必须将某一社区的犯罪率下降到某个百分点；卫生局在经费使用后必须将某一社区的某种流行病发病率下降到某个百分点。（3）主要发展动因绩效预算产生的背景就是新公共管理的兴起。表现在：第一，控制财政赤字和政府债务。第二，各种政治力量的博弈互动。第三，技术变革。1992年，Osborne＆Gaebler出版《改革政府：企业精神如何改革公营部门》，主张“重新定位政府职能，按企业家精神重塑一个企业化政府”。政府绩效评估：谋求有使命感的政府，像经营企业一样经营政府的过程。诘问：“政府真的可以像麦当劳一样经营吗？”政府“不是挣钱的，而是花钱的”，肩负着更多社会目标。维护和体现社会公正就很难像利润一样去计量。（4）绩效预算的特征基本理念：秉持理性主义，基于后果导向。编制过程：主张参与分权，强调受托责任。管理方式：加强事先控制，放松投入管制。评价模式：建立指标体系，重视信息反馈。（5）绩效预算的手段信息管理手段：建设高效信息综合系统责任控制手段：签订绩效协议协议明确部门的产出指标和结果指标，并规定相应的奖惩措施。但是，绩效协议的规定有一定的弹性空间。过程监控手段：提交月度、季度和年度报告包括拨款类型、运行状况、现金流量和资产负债表、净盈利或净亏损状况。效果审核手段：开展产出评价和价格复审产出评价应考虑部门或项目的产出是否与政府的总体目标相一致，价格复审则着眼于政府所支付的价格的合理性。（6）保障机制基础条件：引入权责会计制，确定客观的绩效成本。技术条件：设计有效的业绩管理系统和信息反馈机制。外在保障：严格公开的审计制度，强化预算约束力。激励机制：建立政府问责制度，形成预算公共责任基础。四、社会成本-收益分析1.社会成本-收益分析的概念把预算支出划分成若干具体项目，分别计算各个项目的社会成本与社会收益，对不同项目进行比较和排序，选择社会总收益＞社会总成本的项目。2.成本与收益的内容(1)真实的C和R与金融的C和R前者：公共支出项目实际产生的成本和收益，反映了社会福利总量的减少或者增加；后者：受市场相对价格变化的影响而产生的成本和收益，某方之所得即为他方之所失，社会福利总量并未发生变化。如公路的建造使沿路地价上涨，卖方得益，买方受损。(2)直接的C和R与间接的C和R前者：与该项目本身密切相关的成本和收益；后者：该项目附带的成本和收益。比如义务教育的实施，提高青少年的一般文化素质，这是直接的收益；教育又会减少犯罪的可能性，这是间接的收益。（但是教育也提高了青少年的犯罪技能，这是什么？）(3)有形的C和R与无形的C和R前者：能够通过市场价格计算且应入账的成本和收益；后者：无法通过市价直接估计且不能入账的成本和收益。公路拓宽会使输送的水产品保鲜度大大提高，旅客的舒适度也明显提高，这些都是无形的收益；湖泊使农业增产，也使辖区环境美化。公共支出规模内容提要一、公共支出最优规模二、公共支出增长理论三、公共支出规模控制四、社会成本-收益分析【基础知识】一、公共支出最优规模1.局部均衡分析公共支出最优规模：在全社会可供配置的资源总量中，公共部门占有多少才是有效率的。用“社会机会成本”来说明。社会机会成本（SOC）：一定数量的资源由私人部门配置转变为由公共部门配置，由此给私人部门带来的效用损失。如果公共部门配置的MR＞SOC，应扩大规模；如果公共部门配置的MR＜SOC，应收缩规模。如果公共部门配置的MR=私人部门的MR，那么资源配置就处于最佳状态。2.一般均衡分析设MaxS：一定资源约束条件下的最大化社会福利函数P：私人产品G：公共产品MCP：私人产品的MC