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社会保障农村经济与科技2022年第33卷第15期（总第539期）

我国农村养老保险制度可持续发展探析

唐宇1，袁嘉宏2

（1.西华师范大学管理学院，四川南充637009；2.高坪区职工社会保障事业管理局，四川南充637199）

[摘要]我国农村养老保险制度可以大致划分为萌芽形成、初步探索、试点深化和巩固完善等四个时期。农村养

老保险制度作为养老保险体系中的关键一环，目前还存在着养老保险资金运行困难、法制化程度低、地区分割现象

严重、信息化程度不足等现实问题，这些问题严重阻碍了农村经济社会发展进程。为此，应完善养老保险投资渠道，

强化区域性的基金运行模式；优化制度设计，健全以法制为主导的养老保险体系；升级运作模式，扩大养老保险覆

盖面以及普及金融科技，提升养老保险业务开展的便捷性。

[关键词]人口老龄化；养老保障体系；农村养老保险制度；公共服务均等化

[中图分类号] F323.89[文献标识码] A

当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济1.21978年—1999年，初步探索时期

复苏脆弱，人口老龄化问题不断加剧，我国农村经1978年，家庭联产承包责任制在全国大力推

济发展任务极为艰巨。作为解决“三农”问题的重行，随之带来农村土地生产经营方式的极大变革。

要手段，农村养老保险制度的完善是实现乡村振兴在这样的社会经济背景下，我国开始探索农村养

战略的重要一环。为了更加积极应对人口老龄化带老福利制度。1986年，国家“七五”计划提出探索

来的风险与挑战，各级政府需要着力解决农村养老农村社会养老保险制度，并根据实际情况进行相应

问题，健全农村地区多层次、多功能、多样化的养试点。1994年，农村社会养老保险管理服务中心成

老保障体系，扩大农村地区养老保险的覆盖面，从立，专门负责农村社会保险的相关事务工作。1998

而确保广大农村地区公共服务的均等化。年以后，农村社会养老保险的运营机制出现运作缺

陷，投资融资渠道和基金计算方式存在极大的问题，

1我国农村养老保险制度发展历程

“旧农保”运作出现僵化局面。

“农村养老保险制度是指为了解决农村居民年在这一时期，我国正处于农村土地制度改革的

老生活保障问题，国家、社会和农村居民通过一定关键节点，是我国对农村社会养老保险制度进行初

方式筹集保险基金，使农村居民获得养老金的规范步探索的阶段，虽然在实行过程中由于缺乏相应的

体系”[1]。我国农村养老保险制度的发展历程可以管理和实践经验，导致“旧农保”制度陷入难以挽

大致划分为萌芽形成、初步探索、试点深化和巩固救的困境，但这也是我国第一次在国家层面上对农

完善等四个时期。村养老保险进行管理和运作，具有开创性的意义。

1.11949—1977年，萌芽形成时期1.32000年—2013年，试点深化时期

在新中国成立初期，我国并未建立专门的农村2002年，党的十六大首次提出探索农村养老保

养老保险制度。在国家救济体系方面，1954年颁布障体系，完善农村养老保险与医疗保障制度机制。

的《中华人民共和国宪法》中提到对因年老、疾病2004年，《宪法修正案》中提出建立与经济水平相

等原因而需要特殊帮助的农村公民，由国家出资，适应的社会保障制度，这意味着养老保险制度发展

给予其相应的物质补助。1956年，随着我国“