行政法之行政合同讲义.pptVIP

第七章行政合同

第一节行政合同概述

一、行政合同的涵义

行政合同是指行政主体为了行使行政管理职能，实现特定的行政管理目标，在行政主体之间，或行政主体与公民、法人或其他组织之间，基于社会公共利益的需要或为了到达一定的行政目的，经过协商，双方意见表示一致所达成的行政法上权利义务关系的协议。

二、行政合同的特征

1、行政合同的主体必须有一方是行政机关。

2、行政合同的成立必须有双方当事人的一致意思表示。

3、行政合同的目的在于实现国家行政管理目标。

4、行政合同的履行、变更和解除，行政机关享有优先权。

5、行政合同适用行政法规那么，其纠纷通过行政法的途径解决。

第二节行政合同的种类与作用

二、行政合同的作用

〔一〕行政合同可以使当事人双方的权利、义务关系明晰化，既有利于保证行政目标的实现，又可防止官僚主义。

(二)行政合同可以扩大行政参与，更好地发挥行政相对人的积极性和创造性。

(三)行政合同的订立；使合同双方的争议更易于解决。

(四)行政主体还可通过行政合同，在法律没有规定或者没有具体规定的领域与行政相对人，通过合意来形成其所预期的行政法上的权利义务关系，从而到达弥补立法的缺乏，并在一定条件下替代立法规制的效果。

(五)行政合同的出现引起了观念上的巨大变革，在理论层面，对现代行政法的概念、根本原那么以及制度创新、对市场经济下行政管理方式和管理体制的变革都有积极意义。

第三节行政合同的缔结、变更和解除

一、行政合同的缔结

〔一〕行政合同缔结的原那么

行政合同的缔结与民事合同一样，须遵循一定规那么。主要有三个方面：

l、适应行政需要，符合行政目标。

缔结行政合同首先要符合并适应行政管理的需要，订立行政合同的目标应与国家行政目标相吻合；这是行政合同首要的目标原那么。

2、不超越行政权限。由于行政合同是行政活动的一种方式，因此，根据行政法上越权无效原那么，每个行政主体只能在其权限内缔结行政合同，否那么便成了无效合同。

3、内容必须合法。行政合同虽然不一定要有明确的法律依据，但是行政主体不得对国家明令禁止的事项与行政相对人缔结行政合同。

此外，由于行政合同的涉及面广、影响大，在缔结行政合同时还要遵守竞争原那么、效率原那么、公开原那么。

(二)行政合同的缔结方式

二、行政合同双方当事人的权利和义务

〔一〕行政主体的权利

1、选择合同另一方当事人的权利

2、对合同履行的监督权和指挥权

3、单方面变更和解除合同的权力

合同的变更是指对双方权利义务的调整，在民事合同中双方都有权进行变更，但要取得对方同意。但行政合同中，行政主体变更合同不必征得对方同意。但为了防止行政主体滥用这一权力，行政主体在行使单方面的变更权时，受以下限制。

第一，这种权力只能在公共利益需要的限度内行使；

第二，不能变更与公共利益无关的条款；

第三，如果相对人因合同变更而遭受损失，行政主体应予补偿；

第四，单方面变更合同如果超过一定限度而接近一个全新义务时应当另订新的合同。

解除是指行政合同缔结后尚未履行或者尚未全部履行前，由于社会情况发生变化，原来的合同不符合公共利益的需要，行政主体单方面予以解除，原有合同不再履行。

4、对违反行政合同的相对人的制裁权

为了保障行政目的的实现，行政主体有权对不履行或不适当履行合同义务的相对人予以制裁，这种制裁必须以对方违约为前提，一般采用的制裁方法有责令相对人赔偿损失；强制继续履行；代执行；解除合同。

(二)行政主体的义务

行政主体虽然在行政合同中享有许多特权，但同时也承担合同规定的义务，主要有：

l、依法履行合同义务

行政主体也必须依法履行合同所规定的所有义务，包括兑现合同中规定的给予相对人的优惠或照顾条件。否那么，同样要承担相应的责任。

2、给予相对人物质损害赔偿或补偿义务

行政合同缔结后假设因行政主体的原因而使相对人的合法利益遭受损失，行政主体那么有义务予以赔偿或补偿。

(三)相对人的权利

1、取得报酬权和享受优惠和照顾的权利。相对人的报酬通常在行政合同中约定，也可以依照法律、法规的直接规定。

2、损害赔偿请求权。行政合同缔结后，由于行政主体的过错，而使相对人遭受损害，相对人有权请求行政主体予以赔偿，这一点与民事合同当事人的权利类似。

3、特殊行为损害的补偿权。这是指行政主体行使单方面变更或解除合同权利时，假设给相对人造成损害，不管合同中有无具体规定，相对人均有权请求行政主体予以补偿。

4、不可预见的困难的补偿权。这是指在履行合同的过程中，因当事人不能预见的经济变动，使相对人虽然能履行合同，但使遭受重大损失，或者履行合同极为困难，但是因公务需要又不能停止履行。这时相对人有权请求行政主体共同承担损失或请求行政主体予以补偿。

(四)相对人