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广东省惠州市走内涵推进义务教育均衡发展之路

广东省惠州市按照“城乡义务教育学校管理水平基本对等、教学水平基本对等和学生成长指导水平基本对等，办学条件基本保障”的要求，强化“软件”建设，走内涵推进义务教育均衡发展之路。

一、城乡学校结对一体联动，校长队伍一体打造，实现义务教育阶段学校管理水平基本对等

——组织城乡学校结对帮扶。开展以支援先进办学理念、支援优质师资队伍、支援实用教研成果、支援农村学校驶上信息化快车道、支援必要的教学设备、支援农村初中开展劳动技能培训和初中毕业生升入高中阶段为主要内容的送优质教育下乡活动。实行城乡结对学校联动管理、联动教研、联动考核的捆绑发展机制。

——实施大学区名校托管模式。对地理位置相邻的学校，实施“一校多区”的实质性兼并，被兼并的学校作为分校区，接受总校领导，原分校校长改任总校副校长，总校实行校长一元化领导、教师一体化配备、教育教学一体化管理、财务一体化结算、教育资源一体化共享。

——选派骨干教师挂职培养校长后备人才。以公开竞招形式，从优质学校选派骨干教师到农村中小学担任副校长兼任教育督查员，传播先进教育教学和管理经验，督查农村学校各项工作落实情况。挂职期满后可留任重要职务。

——实行校长轮岗交流。规定校长初任为五年，可以连任,但原则上在同一所学校连任不超过十年，超过十年的进行轮岗交流。

——推进学校管理标准化。制定出台《学校管理标准化流程参考手册》，促进管理科学化、规范化、制度化、精细化。

——统一考核促进校长比学赶超。参照学生满意度检测、教师满意度检测，学生保留率、毕业年级学业成绩合格率和毕业生升学率，学校安全工作一票否决等情况，分学校层次类别对县（区）域内中小学校长年度统一考核。

二、城乡学校教师队伍一体配置，教育品质一体提升，实现义务教育阶段学校教学水平基本对等

——突破优秀师资“一校独享”的瓶颈，实行优秀师资“刚性流动”。按照“优秀教师刚性流动，普通教师基本稳定，薄弱教师培训提高”原则，统筹安排办学水平较高的城镇学校10%-20%的优秀教师到农村学校任教。

——突破“一师任课一校”格局，实行教师“镇有校用”或“县有校用”的无校籍管理。小学教师由镇中心小学统一管理，初中教师划片统一管理，根据需要调整片区内教师配置和安排教师流动任课。全镇小学和片区初中信息技术、英语、音乐、体育、美术等“五小科”教师“一师任课多校”，并计发工作量和适量补贴，保障开足开齐课程。

——突破农村教师补充困境，实行农村师资定向培养制度。建立师范院校学生定向培养制度，从当地初中毕业生中选拔乐于奉献农村教育事业的优秀学生，采取“3＋2”（三年中专、两年大专）学制，签订服务合同，毕业后安排到偏远农村学校任教。对在贫困地区农村中小学任教满十五年以上的教师发放特殊津贴。

——突破教研活动覆盖面窄的难题，实行城乡学校教研联盟活动制度。各县（区）按照城市优质学校帮扶带动相对薄弱学校以及区域就近原则，合理划定3-4个镇所在学校组成片区小学和初中教研联盟，以城市优质学校为龙头，在县（区）教研室统一指导下开展教研活动。

——突破师资培训“低效化”现状，完善教师全员技能培训体系。坚持骨干引领，示范带动，搭建各类教师成长平台。一是完善教师全员培训机制。为新教师、薄弱教师配备优秀成长导师，以跟班学习进行专业技能培训。二是完善名师培养机制。设立1000万元“人民教育家”培养基金，启动本土“教育家”培养计划。三是

多，但是丘校长感觉非常值。作为地处山区的乡镇，创强行动为安墩人带来了实实在在的实惠，学校获得了3000万元实实在在的投入，单是多媒体平台配备率就已达到80%，远超省定60%的标准。

让每个乡镇都成为教育强镇，是惠州推进教育均等化的一个重要依托，它确保全市所有学校都达到一个相当水平的均衡底线。截至目前，全市7个县区已全部创建成省级教育强县区，全部67个乡镇今年年底有望实现“镇镇皆强镇”的目标。正是在教育创强当中，各级政府累计投入超过30亿元，通过新建、扩建、改建教学楼、综合楼、师生饭堂、宿舍等，义务教育阶段学校的硬件设施实现了升级和均衡配置，为学生接受优质教育创造了良好的物质条件。

众所周知，基本公共教育服务均等化是良好的发展愿景，但它的实现一直面临着很大的挑战。毕竟，城乡经济条件的差异往往还是会通过市场表现出来，它天然导致区域之间、城乡之间、学校之间的差异越来越大。

要达到均等化，必须实现底线均衡。为此，惠州这样谋篇布局：政府全面主导，推行“城乡一体，同城同标”的原则，建立和实行了四个“全域统一”的教育标准化制度。这项制度包括规范化学校验收全域统一，义务教育阶段学校教学水平评估标准全域统一，生均公用经费标准全域统一，农村寄宿制学校学生寄宿和食