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广东省基层农技推广服务体系建设项目的现状及对策研究

——基于博罗县的调查实证

摘要：完善基层农业技术推广体系是加快推进现代农业的重要举措。本文通过对广东省博罗县县级及所辖镇和办事处的农业技术推广机构进行调查分析发现．广东省基层农技推广服务体系建设项目机构存在技术推广经费投入严重不足：人员和岗位脱离；非专业技术人员过多，知识断层和知识老化问题严重；农技推广方式不能满足农民需要等问题。分析了产生这些问题的主要原因，提出了加强农业技术推广体系建设的对策建议。

关键词：广东省基层农技推广服务体系建设项目；现状及对策

传统的农业技术推广部门分成种植业、畜牧业、渔业、农机化、经营管理五大系统。本文所指的农业技术推广体系中的“农业”只包括种植业，所指的“小农技推广”主要包括新技术和新品种的推广、农产品质量安全检测、农作物病虫害防控防治和疫情的应急处理等方面。

长期以来．以农技站为代表的基层农业技术推广机构，是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。他们主要是面向农民、服务农民，为农民提供实厢技术服务和相关科研成果，在推广先进农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、提高农民素质等方面发挥了重要作用。农业进入新阶段，推动农业和农村经济结构战略性调整，发展农村经济、增加农民收入．越来越依赖于科学技术进步和农民素质的提高。但是，2000年以来实行改革，“人、财、物”乏权下放。基层农技推广机构主要由当地政府管理，上级业务部门进行业务指导。基层农技推广机构成了名副其实的政府派}f{机构——人员随意抽调，长期从事政府部门的中心1=作，对业务T作敷衍了事。我罔农业技术推广体系部分地区出现了“网破、线断、人散”的现状。

鉴于目前关于基层农技推广机构的研究大多停留在宏观层面上．而从微观层面．特别是针对某一地区的推广机构进行分析的研究比较少。因此．本文以博罗县农业技术推广机构和服务现状为主要研究内容，主要采取文献收集、座谈和问卷调查的形式．采用定量和定性的分析方法，了解县镇两级农业推广机构设置、经费、人员编制、人员构成等情况，分析农业服务中心目前面临的问题和制约阒素．并在现状分析的基础上探索广东省基层农技推广服务体系建设项目机构进一步改革的可能性并提出相应的建议。

1广东省基层农技推广服务体系建设项目的现状

博罗县辖16个镇1个办事处，耕地总面积3，49万hm2。农业人口58．88万人。2007年。全县地方生产总值198．12亿元，地方财政一般预算收入7．54亿元，固定资产投资55．23亿元，农民人均年纯收入5755元。

博罗县原有的基层农业技术推广体系，是由县、镇两级农业技术推广中心、场、站、所为主体组成，村级配备农民技术员。20世纪90年代，大力推进乡(镇)“五有”农技站建设，各镇(办事处)基本建设办公楼和配备办公设施，形成完整的县、镇、村i级农技推广网络。

2002年博罗县进行机构改革，县一级农业技术推广机构有农业技术推广中心、种子服务站、植保服务站和农业科技示范场。镇级设农业技术服务中心，实行“人、财、物”权力下发，机构与镇政府合署办公，人员和经费由镇政府统筹。这一改革的本意是摆脱乡镇农技推广人员经费不足．加强乡镇政府对农技推广人员的管理，使其更好地为当地的农民服务。然而，改革实施至今，出现了较多弊病。

造成“在编不在岗”的原因是主要由于乡镇农技推广机构划归乡镇政府管理后。推广机构人员工资大部分来源于镇补贴。从各镇农业服务中心人员工资福利

的数据(表3)来看，各镇合计人员工资中38％来源于县财政，62％来源于镇补贴。从17个镇工资福利的资金来源情况分析，镇补贴所占比例在75％～100％有4个镇；50％一74％有9个镇；50％以下(不含50％)只有4个镇。所以，大部分镇农业服务中心人员的工资福利取决于乡镇政府，在某两个经济较发达的乡镇．镇补贴的比例高达89％和86％。技术推广人员经常被抽调从事经济、计划生育等乡镇政府的中心工作。“人、财、物”三权下放的原意是减轻县农业行政单位经费的压力。这一措施在一定程度上保证了人员工资的发放。但是却造成了县乡两级农技推广部门的脱节．镇一级农技推广人员人岗脱离，农技推广工作难以有效推进。

1．3非专业技术人员过多。知识断层和知识老化问题严重进行农业推广工作必须具有很强的专业性，需要具备土肥、植保、园艺、农技、栽培等专业知识的人才。但是许多资深农业推广技术人员流失到其他非农部门，而且很少相关专业的大中专毕业生补充进来。博罗县从2002年至今没有相关专业的毕业生加入到基层农业推广队伍。各镇推广机构相关专业人数只有48人，占18．9％(共有254人)与国发[2006130号文件“专业农业技术人员占总编制的比例不低于80％”的要求相差甚远。目前。各镇农业服务中心严重缺乏既懂农业科技理论．又能进行技术实践