村民自治视域下组级治理的集体行动逻辑——基于组织—利益—制度三维框架的分析.pdfVIP

年月湖南师范大学社会科学学报

２０２３５Ｖｏｌ．５２Ｎｏ．３

第卷第期，

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村民自治视域下组级治理的集体行动逻辑

———基于组织利益制度三维框架的分析

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李斌，周欣

摘要：村民小组作为村民自治的实践载体，是对自治单元的进一步分解与下沉，是直接以户为单位重构起来的

治理单元，它在乡村治理乃至整个国家治理体系中发挥着不可替代的作用。在聚焦“组级治理”的实践样态中发现，对

场域规模与组织架构的“型塑与拟制”、促成利益相关者的关联与调适以及借助和援引契约性规范与选择性激励策略，

共同催生了组级治理的集体行动面向，进而合理规避和化解了传统村民自治的行动困境。厘清“组级治理”的集体行

动逻辑，探索村民自治的有效实现形式，以期带来乡村社会基层治理绩效，为村民自治制度的创新和发展提供新的

契机。

关键词：村民小组；集体行动；组级治理；行动逻辑；村民自治

作者简介：李斌，中南大学公共管理学院教授，博士生导师（湖南长沙４１００８３）

周欣，中南大学公共管理学院博士研究生（湖南长沙４１００８３）

一、问题的提出：村民小组何以实现治理有效

村民小组由人民公社时期的生产队变迁而来，它不仅是目前中国乡村社会最普遍的集体经济组织，而

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１

且是由自然村落组成的社区组织，是村治结构中的组成部分。中央一号文件自２０１４年开始连续五年提

出“探索村民自治有效实现形式，开展以村民小组为基本单元的自治试点”的命题。自治是乡村社会最重

［］

２

要的治理方式，它是一种农民自我管理、自我约束和自我教育的治理方式。长期以来，我国村民自治工

作的开展主要围绕村民委员会这一平台展开，但是由于新时期乡村自治工作形势的变化，单一自治平台向

［］

３

多元自治平台转变成为必然趋势。特别是随着撤乡并镇的实施，村级组织管辖地域范围和人口数量大

幅增长，并入村的村民与村级组织之间的联系相较以前更为薄弱，村民自主能动性更加难以调动。村民小

组作为农村基层组织的“毛细血管”和“神经末梢”，是连接镇、村与村民群众之间的桥梁纽带。“组级治理”

将治理职能重心下移，可弥补村级管理服务的空白，有效带动村级精细化社会治理。同时，让村民享有民

主议事决策权利，实现由“干部要为民做主”转变为“干部要让民做主”，使村民真正成为管理公共事务的主

人。可见，村民小组作为乡村社会最基本的治理单元，其所承载的功能和作用不容小觑。作为连接村委会

和村民之间的桥梁，村民小组在公共利益表达和政策执行中发挥着独特的功能。如果其功能未完全发挥，

村委会就无法有效执行公共政策和村级决策，村民的利益诉求得不到回应，就会造成村户间阻断，阻碍村

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