中国古代行政制度.pptVIP

绪论;一、中国古代行政制度的研究范畴;二、中国古代行政制度的历史分期;第一讲皇帝制度;一、皇权制度确实立;;明代崇祯年间的圣旨;二、皇权的强化与运行;;〔二〕廷议制;三、皇位继承制度;;第二讲中央中枢机构;一、秦汉时期的宰相制度;;〔一〕权力与机构;汉初丞相权限大致包括以下方面：

1．参与政务决策，制定方针大概

2．立法、司法权

3．官吏任用、封赏与考课

4．行政执行权

5．军权、财政权

6．监督官吏权;〔二〕中外朝制的建立;;〔四〕尚书与尚书台;二、魏晋南北朝时的尚书、中书和门下省;从曹魏起尚书台作为法定行政管理机关，不再隶属少府。尚书台长官尚书令、左右仆射及以太傅“录尚书事〞的“录公〞，为最高行政长官，成为事实上的宰相。随着尚书台机构的扩大，南朝梁时改称尚书省，其下分曹理政，设六曹尚书。北朝尚书正式称省，始于北齐。南北朝时的尚书省，是中央政府的最高行政管理机构，尚书令是事实上的宰相。魏晋南北朝时的尚书省所属各部的组织体系和分工，比之东汉尚书台更为严密。;〔二〕中书省;〔三〕门下省;魏晋南北朝时尚书、中书和门下三省制的初步形成对古代国家的政治体制有深远影响，它不仅是皇权不断削弱相权、制约相权的结果，同时也是古代政府机构不断调整、完善的过程。中书制令，门下审议应对，尚书行政执行的中央政府机构的分工和制约，是隋唐以后中央政府的主要行政机制。这种群相制比之秦汉的独相制，从政治体制上来说是一大进步。;三、隋唐的中枢政务机关;;由于隋代三省制度中，尚书省权力依然过大，不利于皇权的稳固。自唐太宗时起，便采取措施对三省制进行调整。一方面压抑尚书省的地位，使之变成奉行机构。另一方面，提高中书、门下两省地位。一是将宰相议事之所迁往门下省，并改称政事堂，后又迁住中书省；其次是扩大中书、门下两省的职权。通过上述措施，唐朝统治者完成了对隋代定型的三省体制的内部调整，演化为二省执要、尚书奉行的体制。;议政决策之所。唐太宗为压抑尚书省地位，将宰相议事场所迁往门下省，并改为此名，后又迁往中书省。唐???宗时政事堂改称为中书门下。中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，政事堂由此从议政之所变为宰相机关。唐中晚期后，随着枢密院权力上升，政事堂又逐渐成为奉行机构。;;;唐代在外有中央临时派遣的专门官员，即使职。使职范围极广，涉及军政、财政、民政、监察、司法、造作、文教、礼仪、内务等。使职本为临时派遣，但中唐后有些使职成为固定的职事官，进入政府机构编制，有的甚至起到宰相的作用。节度使、度支使、户部即盐铁转运使就被称为“使相〞或“计相〞。;枢相即枢密使，是宦官以使职身份干政分割相权的一个职务。唐初设内侍省，省内诸职均由宦官担任，最初仅负内廷陈奏之责，在皇帝和中书、门下间上传下达。唐代宗时开始以宦官充任“内枢密使〞，参预国家政务的决策，从此宦官在制度上被赋予了参政的权力。;四、宋元中枢体制;宋代的中枢行政机构体制根本沿袭唐制，但又夹杂五代的制度，其根本特征是：

〔1〕权力过分集中。

〔2〕官职别离，名实不符。

〔3〕官制变化无常，前后不一。;二府三司制;1271年忽必烈建元朝后，设中书省为最高行政机关，总理全国政务。中书省设中书令一人，由太子兼领，实为虚衔。下设右、左丞相，平章政事，右、左丞和参知政事等。参知政事以上均为宰相。元中央最高军事机关，沿袭宋制，设枢密院掌管军事，长官为枢密使，由太子兼任，为虚衔，实任长官为枢密副使1291年后那么以知枢密院事为实任长官，下设同知、副使、签院、同签等职。中书省和枢密院分别是行政中枢和军政中枢，为协调二者关系，常由中书平章政事兼任商议枢密院事，以此沟通军政要务。;五、明清的内阁与军机处;〔一〕宰相的废除和内阁制确实立;〔二〕司礼监;〔三〕清初的议政王大臣会议;〔四〕文馆、内三院、内阁;〔五〕军机处;第三讲中央行政管理体制;;;秦汉时期，初步形成了古代社会中央政府行政机构的根本框架，其主要特点是：

第一，皇权至高无上，皇帝独揽全国军政大权。

第二，形成了以丞相为首、诸卿为辅的中央行政管理体系。

第三，诸卿中位皇帝效劳的职责比较明显，带有家族血缘影响，即国家政务和皇室家务官职合一。

第四，在中央政府机构中，财政经济方面的分职比较完备，而有关官吏选任、管理机构相对薄弱。;二、魏晋隋唐的三省六部制;魏晋南北朝时期，中央政府机构及官职发生较大变化，主要表现是：

第一，完成了三省制的过渡，尚书省逐渐由东汉时参与政务，转变为具体掌管行政，而