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国际性社会组织国际化发展的困境与对策——以世界运河历史文化城市合作组织为例

（1.扬州大学中国大运河研究院，江苏扬州225009；2.扬州市职业大学，江苏扬州225009）

随着全球经济的发展，世界各国社会组织国际化发展呈现上升势头，社会组织在参与全球治理的过程中扮演着极为重要的角色，成为促进国际交流与合作、增进国家间相互了解、促进世界和平，以及推动社会发展的重要力量。对全球化时代的各国而言，善于运用社会组织资源，对构建全面、多层次的国际关系，树立积极的国家形象，发挥更加有效的国际影响力有着重要的作用。西方国际非政府组织种类繁多，且经历了较长的发展时期，已颇具规模，并有着广泛的国际影响力，通过各类路径，运用游说、宣传、倡议、咨询等方式影响着国际公众，并通过舆论引导，进一步影响国家政策和国际议题。尽管中西方存在对政府与民间组织（非政府组织）关系在治理结构和特征上的差异性认知，但当下国际事务中，中国的社会组织“走出去”参与国际非政府组织类活动势在必行。在遵守现有国际规则的前提下，中国的社会组织如何避免被动陷入西方概念的同时，亦能融入国际非政府组织活动体系亟待解决。

世界运河历史文化城市合作组织（英文全称：WorldHistoricandCulturalCanalCitiesCooperationOrganization，下文简称WCCO）是由扬州市牵头，联合中国35座大运河城市和国外25座运河城市共同发起，于2009年9月，经国务院批复准予成立，并完成了民政部的注册登记。缘起于世界运河名城博览会，成长于中国大运河申遗过程中的WCCO，是由世界各国运河城市和相关经济文化机构自愿结成的非营利性社会组织，在世界运河城市发展交流史上，具有里程碑式的意义[1]。在我国民政部登记注册的国际性社会组织的总部或秘书处大部分位于北京，设立在地市的寥寥无几，WCCO是目前唯一将组织住所和秘书处设立在江苏的国际性社会组织。

中国有一批与WCCO有着相似权力结构的国际性社会组织在蓬勃发展，对国际性社会组织的性质判断不应用西方定义生搬硬套，而应当通过对治理结构的客观呈现，参考西方国家具有相似结构和功能的同类型组织，基于相似的社会功能将同类型组织归类。WCCO萌芽于地方政府国际化的需要，从助推大运河申遗工作延续到大运河文化带建设工作，契合了习近平新时代大国外交思想，故而受到各级政府的重视，得到支持；同时，组织不以盈利为目的，以运河沿线城镇的可持续发展为使命，建构各国运河城镇间的互动关系，以形成基于共同利益观、具有规范和规则的国际机制为目标，功能有别于政府机构和市场组织，故而WCCO在国际关系中可参考西方国际非政府组织发挥作用。

WCCO自申请成立到正式运作期间取得不少成就：世界运河城市论坛和世界运河古镇合作机制的复合平台的建立与运作日趋成熟；与各国运河城市间建立的国际社会网络不断扩大；在向国内外传播大运河文化过程中承担了国际交流平台的职能；积极响应“一带一路民心相通”的倡议，配合国家顶层设计等。但与那些获得联合国经社理事会咨商地位，被予以参与全球治理的，通过对民众的利益观构建形成舆论，并通过对政府、企业等各类团体的说服，能够影响公共事务决策，较为成熟的国际非政府组织来说，WCCO尚处于发展初期，面临着自身发展的不足与瓶颈，以及外部国际环境的多重困境。作为由中国牵头，在中国注册、成立的国际性社会组织，WCCO能否获得更为广泛的国际公众的认可，并具备积极和深远的国际传播影响力，需要厘清现有不足、剖析制约因素，以期突破瓶颈，推动可持续发展。

中国在国际传播中做了很多工作，如孔子学院、奥运会、世博会的成功举办，各类国际援助等，但国际上的中国“威胁论”仍层出不穷，其中原因主要是实施主体过于依赖政府，体现在议程设置、传播渠道等方面[2]。WCCO存在同样的问题，在正式运行的5年内，从地方媒体宣传、拓展到中央媒体及境外记者团的报道，从官网、主流媒体延伸到社交媒体的发布，网络阅读量有所增长，但总体来看存在过于依赖政府帮助的情况，在WCCO成立初期，这种传播策略不失为一种快速有效扩大影响力的方法，但随之而来的弊端也十分明显。

传播的临时性和被动性现状。目前，WCCO的媒体传播活跃度主要依靠举办大型活动时期，通过合作方邀请各大媒体来访进行报道，如2018年世界运河城市论坛邀请的80家中外媒体，31家是在江苏省委宣传部的支持下邀请到的，中央、省级媒体，论坛期间新闻稿发布百余篇；2019年世界运河城市论坛暨世界运河大会中，WCCO委托瑞丰信息对国内媒体报道进行统计，有人民网、新华网、中国网、央广网、新华日报等50余家媒体进行的相关报道有百余条。从数据上看阅读量较为可观，但随着活动项目的结束，网络传播活跃度也随之下降