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XX市激励干部担当作为

存在的问题及对策建议调研报告

中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》(以下简称意见),对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实推动《意见》精神落细落实，教育引导激励我市广大干部为实现建成广西东融先行示范区、决胜全面建成小康社会奋斗目标，主动担当负责，积极履职作为，市委组织部成立专题调研组，围绕“如何激励干部新时代新担当新作为主题，分别到XX以及我市部分市县直单位、乡镇开展了专题调研，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对XX市在激励干部队伍担当作为

方面的有关情况有了基本了解，现形成报告如下。

一、当前XX市在激励干部担当作为方面存在的主要问

题

近年来，特别是党的十八以来，XX市干部队伍整体结构明显改善、总体素质不断提升，广大干部大力弘扬“说干就干、干就干好”的扎实作风，立足岗位主动担当、认真履职、积极作为，为推进XX改革发展稳定各项事业作出了积极贡献。然而，从调研了解的实际情况看，干部“不想为、不能为、不敢为”的现象仍不同程度存在着。这些现象的产生，固然有干部自身主观方面的因素，但同时也折射出了组织层面在激励干部担当作为上存在的一些不容忽视的问题，

具体来讲主要有以下几个方面：

(一)激励手段的单一性与干部诉求的多元化之间矛盾突出。“有为才有位”,是组织在激励干部积极干事创业时经常用到的一句话。辩证地讲，干部想要获得晋升当然必须要“有为”,但现实是有为的干部却不必然能够得到提拔重用。在调研组与干部个别访谈时，大家普遍有这样一个共识，那就是在干部的提拔使用上，囿于现行体制内“一个萝卜一个坑的岗位设置以及金字塔型的干部层级体系，人人想进步的愿望与领导职数的有限这一僧多粥少的事实，是无论如何都绕不过去的一对矛盾。而这一情况在县、乡一

级就更为突出。据统计，截至XX年底，我市县(区)、乡

镇(街道)在职在编干部共X人，其中处级X人，占X%;科级X人，占X%;科级以下X人，占X%。可以说，大部分县乡干部干一辈子能提到正科级也就算是到头了。这种干部晋升的天花板效应反映到担当作为上，就容易造成基层干部在工作中奉行不求有功、但求无过的“撞钟主义”,

甚至年纪不大就早早有了“船到码头车到站”的消极心态。

为了更真实和准确地掌握我市干部队伍的合理诉求，我们分别针对“您认为影响干部积极性的最主要原因”、“如果您表现出色最想得到的激励是什么”、“您认为在干部非物质的激励上还有哪些需要改进这3个问题进行了问卷调

查：

长期以来，组织以给“位子”来激励干部确实是行之有效的一个办法，而干部通过职位晋升也是提高各方面待遇的一个主要途径。问卷调查的情况表明，随着时代的发展进步，社会价值观念的日趋多样也带来了干部个人合理诉求的逐渐多元，过去习惯以给“位子”来进行激励的方式已经难以适应新时代要求，并且有时带有一定照顾性和福利性的拔擢，更容易挫伤那些真正“想为”、“能为”、“有为”干部的积极性。应该说，现有激励手段的单一性，在很大程度上制

约了干部担当作为的主动性、积极性和创造性。

(二)职业认同教育和专业化能力培养缺乏系统性。从之前开展的“三讲”、“科学发展观”教育，到近年来“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”党内教育，以及中央即将要在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，都充分体现了我们党对干部教育培训的高度重视。但是，我们在注重抓思想政治建设的同时，对干部(包括行政编、参公编和事业编等纳入体制内的公务人员)的职业认同教育和专业化能力培养，却缺乏足够的系统性和针对性，就XX的情况来看，组织在这方面应该承担的教育角色和引导作用

处于长期缺位和缺失的状态。

一方面，我们在调研中发现，有些干部特别是基层一线的年轻干部，对其干部身份及其内化的职业精神的感知、体验模糊，尤其是在社会对公务人员群体认可度普遍偏低的背景下，出现了越来越不认同自身职业意义和身份价值的倾向。这些干部常常觉得自己的工作没有多大意义，比如在谈到脱贫攻坚、发展村级集体经济时，不少“第一书记”就抱怨：不管做多少群众都不买账，就像“热脸贴到了冷屁股上”。久而久之，这些干部就从一开始的满怀激情逐渐变得麻木漠然，在担当作为上则突出表现为精气神不足、畏难情绪大，

“差口气”“等靠要”等。

另一方面，近年来围绕市委作出的“三年攻坚赶超跨越”、加快培育“五大新引擎”的重大部署，我市先后开展了科级干部到珠三角先