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可持续发展》

USTAINABLEDEVELOPMENT

国外CCUS产业支持政策分析及启示

张晓舟，李强，孙海萍，孙洋洲，周彦希

（中国海油集团能源经济研究院）

摘要：二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）作为实现净零碳排放的托底性减碳路径，正在获得全球

范围内政府和学术界的广泛认可。国外发达国家和地区不断出台和完善相关政策体系，推动全球CCUS行业

快速发展。美国、加拿大、澳大利亚、欧盟和英国等国家或地区的CCUS产业支持政策与国家脱碳目标紧密

挂钩，主要涵盖政府直接财政支持、税收抵免、碳排放权交易机制等多种政策组合。这些政策的特征表现

在：产业发展初期以直接资金支持为主；产业发展积累一定经验后建立配额交易机制；产业稳步发展阶段

以税收优惠政策为主。建议中国尽快明确国家层面的产业发展路径，根据产业不同发展阶段特点出台针对

性的支持政策，打通CCUS投融资与成本疏导路径，拓宽资金支持渠道，为产业顺利发展保驾护航。

关键词：CCUS；碳捕集利用与封存；碳减排政策；碳排放权交易市场；能源转型

中图分类号：F402.1；F403.3；F410；F416

Supportpoliciesandinspirationsofcarboncapture,utilizationandstorage

industryintheforeigncountries

ZHANGXiaozhou,LIQiang,SUNHaiping,SUNYangzhou,ZHOUYanxi

(CNOOCEnergyEconomicsInstitute)

Abstract:Carbondioxidecapture,utilizationandstorage(CCUS),asabottom-upcarbonreductionpathwaytoachieve

net-zerocarbonemissions,isgainingwiderecognitionfromgovernmentsandacademicsaroundtheworld.Foreigndeveloped

countriesandregionscontinuetointroduceandimproverelevantpolicysystemstopromotetherapiddevelopmentoftheCCUS

industry.CCUSindustrysupportpoliciesintheUnitedStates,Canada,Australia,theEuropeanUnion,andtheUnitedKingdom

arecloselylinkedtonationaldecarbonizationgoals,andmainlycoverapoliciescombinationofdirectgovernmentfinancial

support,taxcredits,andcarbonemissionstradingmechanisms.Thesepoliciesarecharacterizedbydirectfinancialsupportat

theearlystagesofindustrialdevelopment,theestablishmentofaquotatradingmechanismafterindustryhasaccumulatedsome

experience,andtaxincentivesatthestageofsteadyindustrialdevelopment.ItisrecommendedthatChinaclarifythepathof

industrialdevelopmentatthenationallevelassoonaspossible,andissuetargetedsupportpoli