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陕西陆港空港协同联动发展研究

摘要：双循环新发展格局下，陕西作为我国西部地区的开放前沿，东西互济的重要门户，面临重要发展机遇与重大发展使命。陕西同时拥有空港和陆港两大开放枢纽，为陕西建设对外开放大通道、融入新发展格局、打造“内陆开放高地”，提供了“双引擎”和“强支点”。文章梳理了陕西陆港空港发展的基本情况，分析了两港协同联动中面临的缺乏动力、缺少基础、效率不高、能力不足等问题，结合国内城市多港联动发展的经验，研究提出了陆港空港协同联动发展路径，并从统筹规划、深化沟通、数据联通、企业培育、科技投入五个方面对推进陕西陆港空港协同联通提出了对策建议，为陕西充分发挥陆港空港双枢纽优势、不断深化开放提供了重要指导与借鉴。

关键词：陆港空港；协同联动；对外开放

中图分类号：F259.27文献标识码：A文章编号：1005-6432（2025）18-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.18.003

打造内陆开放高地，是陕西对于国家战略部署的积极响应。陕西作为我国向西开放的战略前沿、联动陆海内外的重要节点、东西双向互济的重要门户，承担着我国西部大开发的重任。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出：“开放不足是制约陕西发展的突出短板，要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革，深度融入共建‘一带一路’大格局。”

陕西同时拥有陆港空港两个开放枢纽，如何发挥双港优势成为关键。作为陕西对外开放的前沿阵地，分别位于西咸新区空港新城与西安国际港务区的空港和陆港，对陕西的对外开放具有重要支撑作用。2021年1月，《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》发布，对于空港陆港的协同创新发展作出了明确指示，提出“要做强陆港和空港两个开放支撑点，推动陆港空港平台对接、资源共享”。因此，如何有效实现陆港空港的协同发展，充分激活陆空两大枢纽对陕西经济的拉动作用，是亟待解决的重要问题。

2陕西陆港空港建设和发展情况

2.1陕西陆港空港基本情况

近年来，陆港空港物流枢纽紧紧围绕国家“一带一路”和双循环战略，综合服务功能不断提升，已经成为服务国家战略、加快建设国家中心城市的有力支撑。

陆港方面，西安陆港型国家物流枢纽是全国首批国家物流枢纽，截至目前，已经常态化开行17条国际干线，覆盖亚欧大陆全境，“+西欧”集结线路达到22条，国内20多个省份的货物在西安集散。2023年中欧班列长安号全年开行5351列，同比增长15.3%。自2013年11月28日中欧班列长安号首开以来，已累计开行21405列，开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国第一。2023年，西安国际港务区累计开行跨境电商班列525列，跨境电商交易额突破100亿元。截至目前，已引进世界500强企业31家、中国500强企业39家、中国民营500强企业15家，“一带一路”临港产业园已落户陕西康佳、汇芯5G通信、台湾中科半导体、京虹显示、银河新能源、致远科技等临港制造企业40余家，总投资额超过100亿元。

空港方面，作为西北唯一、全国第6个空港型国家物流枢纽，西安空港型国家物流枢纽发展成效显著，其对外贸易额占到陕西的70%。位于空港新城区内的西安咸阳国际机场是全国十大枢纽机场之一，拥有飞往亚欧大陆最短航程，2小时航程可覆盖我国75%的领土和85%的经济资源，5小时覆盖全亚洲城市，12小时覆盖全欧洲城市。目前，空港新城已先后取得144小时过境免签城市、西北首单保税航油业务、西北首个“国际航材超市”、全省首例飞机进境维修、全省首单A320模拟机保税融资租赁等一批突破性成果。综保区进出口规模进入全国百强，国际快件通关量全国第六，中西部第一。港内已聚集14家航企总部、13个物流园区、200余家航空物流企业。西咸空港综合保税区目前已聚集菜鸟中心仓、淘分销国际仓、蜜袋供应链、三星空供应链等标杆外贸企业近百家。

2.2陕西陆港空港发展面临的问题

虽然近年来陕西陆港空港枢纽服务能级不断提升，但仍面临以下发展问题。

陆港发展面临的问题主要为：其一，缺乏以市场为导向的国际物流管理模式。西安国际港务区自建立至今，基础设施建设持续推进，物流规模快速成长壮大，但其经营以政府管理模式为主，市场的功能作用没有得到充分发挥。其二，物流信息平台的整合功能还不完善。缺乏能整合国际陆港物流参与各方和各个环节的信息系统，严重影响物流管理效率和效益。其三，缺乏对省内物流资源的整合。目前中欧班列大部分货源仍来自省外，除了临港产业不能形成规模效应外，对陕西省已有的优势资源也缺乏相应的整合。

空港发展面临的问题主要为：其一，临空经济效益尚未发挥。空港所在的空港新城2023GDP不足百亿元，相比于西安市的1.2万亿元GDP总值贡献微弱。其二，经济带动主要依赖传统产业，临空指向性产业尚未成型。空港新城注册企业