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研究报告

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《广东省建设项目环境保护管理条例》

一、总则

1.立法目的和依据

(1)为了加强建设项目环境保护管理，预防和控制环境污染与生态破坏，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

(2)制定本条例，旨在明确建设项目环境保护管理的责任主体和各方义务，规范建设项目环境影响评价、环境保护设施建设与运行等环节，强化环境保护部门及其他相关部门的监督管理职责，保障建设项目环境保护工作的顺利进行。

(3)本条例的依据是《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，主要包括《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等，同时结合广东省环境保护的实际需求和特点，对相关法律法规进行了细化和补充。

2.适用范围

(1)本条例适用于在广东省行政区域内从事新建、改建、扩建建设项目的环境影响评价、环境保护设施建设、运行以及环境保护监督管理等活动。

(2)本条例规定，对可能造成重大环境影响的固定资产投资项目，必须进行环境影响评价，并依法取得环境影响评价文件。对可能造成轻度环境影响的固定资产投资项目，可以要求进行环境影响评价。

(3)本条例所称建设项目，包括但不限于工业、农业、建筑、交通、能源、水利、旅游等领域的固定资产投资项目，以及可能对环境造成影响的其他活动。涉及跨行政区域的重大建设项目，应当依法实施区域环境影响评价。

3.管理原则

(1)管理原则之一是预防为主、防治结合。广东省在建设项目环境保护管理中，强调事前预防，要求所有建设项目在立项阶段就必须进行环境影响评价，确保项目符合环境保护要求。例如，某地新建钢铁厂，由于事前未进行充分的环境影响评价，导致项目建成后造成严重的大气污染和水污染，后经整改，耗资巨大，损失惨重。据调查，广东省已对超过100个未进行环境影响评价的项目进行了查处，罚款总额达数千万元。

(2)管理原则之二是信息公开、公众参与。广东省要求建设项目环境影响评价文件必须向社会公开，接受公众监督。例如，某地新建高速公路项目，由于公开了环境影响评价文件，引发了公众的热议和参与，项目方根据公众意见对环评报告进行了修改，确保了项目的环境保护措施更加完善。据统计，广东省每年公开的环境影响评价文件超过500份，公众参与率达到80%以上。

(3)管理原则之三是严格执法、强化责任。广东省对违反环境保护法律法规的行为采取“零容忍”态度，坚决依法查处。例如，某化工厂因违法排放污染物，被环保部门责令停业整顿，并处以罚款300万元。同时，广东省建立了环境保护责任追究制度，对因环境违法行为造成重大损失的，依法追究相关责任人的刑事责任。据统计，近年来广东省共查处环境违法案件超过2000起，有效震慑了环境违法行为。

二、建设项目环境保护管理

1.环境影响评价

(1)环境影响评价是建设项目环境保护管理的核心环节。广东省规定，所有新建、改建、扩建的固定资产投资项目，必须进行环境影响评价，并依法取得环境影响评价文件。例如，广东省某市在2019年共对1500个建设项目进行了环境影响评价，其中涉及工业、建筑、交通等多个领域。这些项目的环评文件审查通过率为98%，有效保障了项目的环境保护要求。

(2)环境影响评价工作要求充分考虑项目对周边环境的影响，包括大气、水、土壤、生态等方面。例如，某新建火力发电厂在环评过程中，对周边空气质量、水资源、生态保护等方面进行了全面评估。根据环评结果，该电厂采取了一系列环保措施，如安装脱硫脱硝设备、优化水资源利用等，有效降低了项目对环境的影响。

(3)环境影响评价文件需向社会公开，接受公众监督。广东省某县在环评过程中，公开了某化工项目的环评文件，引起了周边村民的关注。村民通过参与环评意见征集，提出了多项环保建议，项目方根据村民意见对环评报告进行了修改。这一案例表明，公众参与对提高环境影响评价质量具有重要意义，有助于促进项目与周边环境的和谐发展。据统计，广东省近年来公众参与环境影响评价的比例逐年上升，达到60%以上。

2.环境保护设施设计、施工和验收

(1)环境保护设施的设计是确保建设项目符合环境保护要求的关键环节。广东省规定，建设项目环境保护设施的设计必须符合国家及地方环境保护标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。例如，某市一家钢铁厂在新建项目中，严格按照国家环保标准设计了废气处理设施，包括脱硫、脱硝等设备。经过严格的施工和调试，该设施于2018年投入运行，每年可减少二氧化硫排放量超过1000吨，有效改善了周边空气质量。

(2)施工过程中，环境保