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农村消防安全管理导则立项研究报告

EnglishTitle

ResearchReportontheInitiationofGuidelinesforRuralFireSafetyManagement

摘要

随着乡村振兴战略的深入实施和农村经济社会的快速发展，农村消防安全问题日益凸显。传统农村地区建筑耐火等级低、消防基础设施薄弱，加之新兴业态如民宿、农家乐及家庭作坊的兴起，用电用气量激增，火灾风险显著升高。为系统应对农村火灾防控的复杂性和特殊性，制定《农村消防安全管理导则》成为一项紧迫任务。本报告基于政策背景与现实需求，分析了该标准立项的目的意义、适用范围及主要技术内容。研究表明，该导则的制定将填补农村地区系统性消防技术规范的空白，从火灾风险评估、消防规划布局、公共设施建设、生产经营场所防火及日常管理机制等多维度提出科学合理的技术与管理要求，对提升农村整体抗御火灾能力、保障人民生命财产安全、巩固脱贫攻坚成果及服务乡村振兴战略具有重大意义。

关键词：农村消防；安全管理；标准制定；火灾风险评估；公共消防设施；乡村振兴

Keywords:RuralFireSafety;SafetyManagement;StandardDevelopment;FireRiskAssessment;PublicFireFacilities;RuralRevitalization

正文

一、立项背景与目的意义

“十三五”以来，党中央明确农业农村优先发展的总方针，全面部署乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历史性成就。2021年与2022年中央一号文件进一步强调“大力实施乡村建设行动”，要求健全农房质量安全监管体制，完善建设标准与规范，并重点开展农村消防、交通、安全生产等领域的风险隐患排查与专项治理。

农村消防安全不仅是巩固脱贫攻坚成果的重要基础，也是全面推进乡村振兴的关键组成部分。随着农村地区社会经济结构转型，人口流动、产业多元化和建筑形式多样化发展，原有消防问题如建筑耐火等级低、消防设施匮乏等尚未根本解决，而新业态如民宿、农家乐、家庭作坊的快速兴起，在改善民生的同时，也因用电用气不规范、建筑改造混乱等现象，显著增加了火灾隐患，导致火灾事故频发。

在此背景下，制定《农村消防安全管理导则》具有显著的必要性与紧迫性。该导则立足农村特有风险与环境，系统性地从火灾风险评估、消防安全布局、消防设施配置、生产经营场所防火、危险源管控及日常管理机制等方面提出技术与管理要求，旨在构建适合农村实际的科学防火体系，全面提升农村地区消防安全水平，切实保障群众生命财产安全，支撑乡村经济社会可持续发展。

二、范围与主要技术内容

范围：

本文件适用于县级及县级以上人民政府驻地以外的镇、乡及村庄区域的火灾预防与控制与消防安全管理工作。其技术与管理规定聚焦于非城市建成区，突出农村和乡镇的火灾防控特殊需求。

主要技术内容：

1.农村火灾风险评估

建立符合农村实际的火灾风险识别与评估模型，涵盖建筑类型、人口密度、产业特点、地理环境等多重因素，为差异化防控提供依据。

2.消防安全布局

结合乡村规划，明确消防通道、防火间距、区域功能分区等要求，避免连片火灾风险，提升区域火灾防控能力。

3.公共消防设施与装备配置

规定消防水源、消防站布局、灭火器材和应急救援设备的种类、数量及维护标准，弥补农村消防基础设施短板。

4.生产经营场所防火

针对民宿、农家乐、加工作坊等业态提出专门的建筑防火、电气安全、易燃物管理等措施，强化经营主体防火责任。

5.火灾危险源控制

规范农村地区用火、用电、用气行为，加强秸秆焚烧、烟花爆竹等重点火源管理，从源头上减少火灾发生概率。

6.消防安全管理机制

建立健全农村消防组织体系、宣传教育制度、应急预案与演练机制，明确各级组织与人员的责任，实现消防安全管理的常态化和制度化。

介绍修订的主要单位：应急管理部消防救援局

作为该导则立项与起草的核心单位，应急管理部消防救援局承担全国消防安全管理的职能，具有丰富的政策制定、技术标准编制和实战经验。该局在推动城乡消防治理体系现代化过程中发挥主导作用，曾组织编制多项国家标准和行业规范，如《农村防火规范》（GB50039）、《建筑设计防火规范》（GB50016）等，具有较强的专业权威性和社会公信力。消防救援局联合多家科研机构、地方消防部门及乡村治理专家，共同确保导则内容的科学性、实用性和可操作性，使其既符合国家宏观政策要求，又贴近农村基层实际。

结论与展望

《农村消防安全管理导则》的制定与实施，是响应国家乡村振兴战略、强化农村公共安全治理的重要举措。该导则系统识别农村火灾风险，整合技术措施与管理要求，有助于构建长效机制，切实抑制火灾高发态势。未来，应进一步加强导则的宣传培训与