行政法与行政诉讼法--10.1政府信息公开的含义、主体和范围(3).pptVIP

行政法与行政诉讼法主讲人：

第一节政府信息公开的含义、主体与范围

政府信息公开，指公民、组织对行政机关在行使行政职权的过程中掌握或控制的信息拥有知情权，除法律明确规定的不予公开事项外，行政机关应当通过有效方式向公众和当事人公开。政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。一、政府信息公开的含义

第一，必须是在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息。不包括党务信息、立法信息以及司法信息等。第二，不仅包括政府制作的信息，还包括政府为了履行行政职能而获取的信息。前者如政府制定的法律文件等，后者如要求企业提供的企业基本信息或向其他行政机关调取的信息等。第三，是否属于应当公开的政府信息与存储形式无关。只要信息能以有效可读的方式存储即可。包括胶卷和磁盘等。对于“政府信息”我们应注意以下三个方面：

二、政府信息的公开主体行政机关授权组织这两类主体是政府信息的拥有者也是政府信息公开义务的承担者①行政机关制作的政府信息，如许可决定；②获取的政府信息，如人口普查、环境检测获取的数据。行政机关的信息包括两类：

1.行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。2.行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。根据信息的种类来确定公开机关：

3.法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。4.行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，该派出机构、内设机构负责公开与其所履行行政管理职能有关的政府信息。

三、政府信息公开的范围以公开为原则，以法定不公开为例外(一)涉及国家秘密、三安全一稳定的信息一律不公开依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。

1涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，原则上不得公开，但以下情形除外：(1)经权利人同意公开；(2)行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响。2依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求(不能口头)第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。(二)涉及商业秘密、个人隐私的信息原则上不公开实体规则程序规则

(1)第三方同意公开，行政机关可以予以公开。(3)第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照《政府信息公开条例》的规定权衡判断是否公开。(2)第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。征求权利人意见为必须经过的一步，在经过征求意见后，行政机关可以分情况处理：

(三)内部信息不公开行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关内部管理信息一般只涉及内部管理事务，比如领导干部的经济责任审计信息，这类信息对外部不具有约束力，亦对相对人的权利义务不产生实际影响，行政机关可以不予公开的。但实践中如行政机关内部管理信息对外部产生约束力，亦对相对人的权利义务产生实际影响，则属于《政府信息公开条例》的调整范围，应当予以公开。内部信息不公开

(四)过程性信息不公开行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息可以不予公开法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。

例：乙镇政府向甲县政府递交《乙镇政府关于李家村旧村改造有关问题请示》,村民李某以邮政快递的方式向乙镇政府申请公开该请示，乙镇政府以该信息为内部事务信息为由拒绝公开。问：拒绝理由是否正确?

行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关应当依照《保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。。行政机关不能确定政府信息是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。添加标题(五)公开审查机制

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