行政法与行政诉讼法--8.4行政强制执行的实施(1).pptVIP

行政法与行政诉讼法主讲人：

第四节行政强制执行的实施

要点提示一、间接强制执行三、行政机关自行直接强制执行的程序规则四、行政机关申请法院强制执行的程序规则二、直接强制执行主体

一、间接强制执行《行政强制法》进行了全面授权，这就意味着只要满足了执行罚和代履行的构成要件，所有的行政机关均可采用间接执行的执行手段。（一）间接强制执行的主体

（二）间接执行的手段之一执行罚执行罚分为滞纳金和加处罚款，指在当事人逾期不履行金钱类义务时，行政机关要求当事人承担一定的金钱给付义务，促使其履行义务的执行方式。1.法律对于执行罚三重维度的限制：（1）告知义务，标准应当告知当事人。（2）数额上限，不得超出金钱给付义务的数额。（3）期限上限，超过30日，催告仍不履行的，只能转为拍卖或者划拨。2.执行顺序。金钱类义务的执行的基本思路是先礼后兵。

概念：代履行指行政机关自己或委托无利害关系的第三人代替当事人履行义务，并在履行后向义务人收取一定费用的强制方式。例：小曾乱砍滥伐某片树林，县林业局责令其补种树木，小曾拒不补种，林业局可以代为补种，补种所需要费用由小曾支付。（三）间接执行的手段之二代履行

1.适用情形并非所有的义务均可以代履行。法律要求行政机关作出要求当事人排除妨碍、恢复原状的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或将危害交通安全、造成坏境污染或破坏自然资源的才可代履行。2.代履行主体行政机关可以代履行，或委托没有利害关系的第三人代履行。单击此处添加文本具体内容

4.立即代履行立即代履行是指需要立即清除当事人不能清除的道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物的一种代履行方式。3.代履行的程序。（1）送达。（2）催告。（3）派员监督。（4）签章确认。（5）收费。（6）代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

对于法律赋予直接强制执行权的机关，原则上应当自行实施强制执行。没有直接强制执行权的机关，只能申请法院强制执行，这种执行权和执行程序二元化区分方式，在学理上被称为了“双轨制”。二、直接强制执行主体

（一）有直接强制执行权的行政机关行政机关名称执行权权力来源执行事项公安局、国安局《治安管理处罚法》将被处罚人送达拘留所执行税务局《税收征收管理法》第38条扣缴存款抵扣税款或罚款（划拨）海关《海关法》第60条扣缴存款抵扣税款（划拨）县以上政府《城乡规划法》第68条拆除违反规划法的建筑物

拥有直接执行权的机关在当事人履行行政决定的情况下有权自行强制执行，而不需要寻求法院等其他主体的帮助。有执行权的行政机关也不得放弃执行权，而求助法院帮忙执行。

原则例外除了公安、国安、税务、海关和县以上政府之外，其他的质监局、环保局、土地局等行政机关没有被法律赋予直接强制执行权，只能申请人民法院强制执行。在当事人不复议、不诉讼、经催告也不履行的情况下，依法拥有查封、扣押权的行政机关，对财产实施查封、扣押后，可以将查封、扣押的财产拍卖抵扣罚款。（二）无行政强制执行权的行政机关

注意：理清三个行政行为出现的先后顺序，扣押（强制措施）—罚款(处罚）—拍卖（执行）：第一，查封、扣押必须发生在处罚之前，而不能在执行的时候现扣现卖。第二，拍卖抵扣的只能是罚款，而不能是税款、社会抚养费、超标排污费等行政征收。第三，只能是拍卖，而不能是变卖，更不能是划拨，划拨权并没有普遍授权，只有税务局和海关拥有划拨权。

三、行政机关自行直接强制执行的程序规则（一）一般程序1.条件行政机关作出行政决定后，当事人在行政决定期限内（又称为义务履行期内）不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可依法实施强制执行。

一催二辩三执行（二）基本步骤：

（1）一催。行政机关首先应当使用催告的方式，期望当事人能够自觉履行义务。XX县地方税务局催告通知书X地税催通〔2018]2号xx县xx公司：纳税人识别号：6200000000000000000本局于2018年3月8日作出的《xx县地方税务局限期缴纳税款通知书》（x地税限缴〔2012]4号）,你公司在规定期限内未履行。现依据《中华人民共和国行政强制法》1三十五条的规定对你公司进行催告,请你公司自收到本通知书之日鱼日内，到xx县地方税务局办税服务厅将应纳税款300000元缴纳入库。你公司对本通知有陈述、申辩的权利。逾期且无正当理由不履行本通知的，本局可以作出强制执行决定；在催告期间，有证据证明你公司有转移或隐匿财产迹象的，本局可以立即作出强制执行决定。(章）