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破局与重塑：网络问政的现实困境与优化路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

在信息技术飞速发展的今天，互联网已深度融入社会生活的各个层面，深刻地改变了人们的生活方式、交流模式以及参与社会事务的途径。截至2024年6月，我国网民规模达10.79亿，互联网普及率达到76.4%，庞大的网民群体标志着我国已全面进入网络时代。在这一时代背景下，网络问政作为一种新兴的政治参与和政府治理方式应运而生，并迅速发展壮大。

网络问政的兴起有着深刻的时代背景。一方面，互联网的普及为其提供了坚实的技术基础。网络的便捷性、即时性和开放性，打破了时间和空间的限制，使得信息能够快速传播和共享，民众可以随时随地通过网络平台表达自己的观点、诉求和建议，政府也能够更加及时地获取民意，了解社会动态。另一方面，随着社会的发展，民众的民主意识、参与意识不断增强，他们渴望在公共事务中有更多的发言权，对政府的决策过程和治理能力也提出了更高的要求。网络问政正好为民众提供了一个便捷、高效的参与渠道，满足了他们参与政治生活的需求。

网络问政在政府治理和民众参与等方面具有重要意义。从政府治理角度来看，网络问政有助于提升政府决策的科学性和民主性。政府通过网络平台广泛收集民众的意见和建议，能够更加全面地了解社会各阶层的利益诉求和实际情况，从而在制定政策时充分考虑各方因素，避免决策的片面性和盲目性，使政策更加符合社会发展的实际需求和广大民众的根本利益。例如，在一些城市的交通规划、公共设施建设等项目中，政府通过网络问政平台征求市民意见，对原有的规划方案进行调整和优化，使项目建成后更好地服务于市民生活。

网络问政能够提高政府的工作效率和执行力。传统的信息传递和反馈机制往往存在流程繁琐、速度缓慢等问题，导致政府对社会问题的反应滞后。而网络问政实现了信息的快速传递和实时互动，政府能够及时了解民众反映的问题，并迅速采取措施加以解决。同时，网络问政的公开性也使得政府的工作置于公众的监督之下，促使政府部门更加积极主动地履行职责，提高工作效率和服务质量。

从民众参与角度而言，网络问政拓宽了民众参与政治的渠道，增强了民众的政治参与意识和民主意识。在传统的政治参与模式下，民众参与政治的途径相对有限，参与成本较高。而网络问政为民众提供了一个平等、便捷的参与平台，无论地域、身份、职业如何，民众都可以通过网络自由地表达自己的意见和诉求，参与公共事务的讨论和决策，真正实现了“让人民当家作主”。这不仅激发了民众参与政治的热情，也培养了民众的民主素养和公民意识。

网络问政还为民众提供了一个监督政府工作的有效手段，保障了公民的知情权、参与权和监督权。民众可以通过网络对政府的政策执行情况、行政行为等进行监督，及时发现和纠正政府工作中的问题和不足，防止权力滥用和腐败现象的发生，促进政府依法行政、廉洁奉公，维护社会公平正义。

1.2国内外研究现状

在国外，随着互联网技术的快速发展，网络政治参与成为政治学研究的重要领域，网络问政相关研究也随之兴起。国外学者主要从公民政治参与理论、电子政务发展等角度展开研究。

部分学者从公民政治参与的角度，分析网络对公民参与政治的影响。如美国学者皮帕?诺里斯（PippaNorris）在其研究中指出，互联网为公民提供了更多参与政治的机会，打破了传统政治参与的时空限制，使公民能够更便捷地获取政治信息，表达自己的政治观点和诉求，从而增强了公民的政治参与意识和能力。但同时也提出，网络参与存在着数字鸿沟问题，不同阶层、地区和群体在网络接入和使用能力上存在差异，这可能导致政治参与的不平等。

还有学者关注网络问政在电子政务背景下的发展。如英国学者简?芳汀（JaneE.Fountain）认为，网络问政是电子政务发展的重要组成部分，政府通过网络平台与公民互动，能够提高政府决策的透明度和科学性，增强政府的公信力。她强调，政府应加强对网络问政平台的建设和管理，提高平台的易用性和功能性，以促进公民与政府之间的有效沟通。

国内对网络问政的研究始于21世纪初，随着网络问政实践的不断发展，研究成果日益丰富。国内学者主要围绕网络问政的内涵、发展历程、存在问题及对策等方面展开研究。

在网络问政内涵的界定上，孟庆国认为网络问政是政府网络治理模式的显现，是中国走向电子政府的重要标志，并将其划分为政府推动型、平台引导型、重大事件引起的压力型问政三类。孙健则指出网络问政具有双重含义，一方面是政府利用网络沟通民意，促进政策制定的科学性、合理性；另一方面是网民利用网络向政府表达意见，维护自身的知情权、参与权，双方共同促进社会发展进步。

关于网络问政的发展历程，有学者依据公众与政府通过网络沟通过程，将其划分为三个阶段：2006-2008年为初创阶段，表现为网络问政平台的初步建立；2008-2