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我国行政诉讼变更判决的进一步完善分析概述

目录

TOC\o1-3\h\u27392我国行政诉讼变更判决的进一步完善分析概述 1

17468第一节扩大变更判决适用范围 1

6176一、将具有民事争议因素的案件纳入变更判决 1

4572二、将行政裁量收缩至零理论引入变更判决 3

18394三、强化变更判决在适用上的可选择性 4

29179第二节保证作出变更判决免受其他因素影响 5

11831一、减少“司法地方化”的影响 5

11479二、充分发挥变更判决的优势 6

11630第三节行政处罚明显不当裁量基准的进一步规范 6

13042一、制定统一的裁量基准 6

22138二、人民法院认定“明显不当”必须充分说理 7

12760第四节利用诉讼调解制度解决循环诉讼问题 8

26439一、形成诉讼双方的合意 8

25615二、促进行民交叉案件统一解决 8

31594三、降低诉讼成本 9

第一节扩大变更判决适用范围

当前变更判决在我国行政诉讼中无法发挥其真正效用的主要原因还是在于适用范围较窄，虽然修法后范围有所扩大，但除行政处罚以外的其他领域仍不能直接适用变更判决，这在一定程度上给法院判案带来了制度上的困扰。因此，可以通过扩大适用范围，将具有民事争议因素的案件以及行政裁量收缩至零理论纳入变更判决，并强化变更判决在适用上的可选择性，使变更判决从立法上得到优化，再作用于司法实践。

一、将具有民事争议因素的案件纳入变更判决

在修法之前，域外相关立法优于我国的地方在于：一是关于金钱给付类的案件法院可以变更；二是涉及民事争议因素的案件法院享有直接变更的权力。修法后，我国已经将前者纳入了变更判决，司法变更权有限的扩大了，但对于后者，经过专家学者们的激烈争论并结合司法实践人员的经验进行分析后，并未将其纳入法院可以直接作出变更的范围。

民事争议的因素即一种民事法律关系，但由于作为第三方的行政机关的介入而将其划到了行政诉讼的受理范围之中，如行政裁决、行政合同等。当事人可以主张先民后行，若经当事人的申请一并解决的，法院一并审理。此类案件具有其特殊性，具有较为复杂的权益纠纷内容和性质，区别于一般的行政处罚、行政征收等只限于明确的单方行政法律关系的案件。由于涉及多方法律关系，且横跨民事与行政两大领域，行民交叉，法院的审理难度大，经过审理后不能进行变更，只能通过撤销行政裁决或行政合同等方式进行裁判，最多责令行政机关重新作出行政行为，这种非直接的变更为隐性变更，即行政机关的处理决定一定会有所不同，但其作用不甚明显。梁凤云：《新行政诉讼法逐条注释》，北京：中国法制出版社，2017年，第451页。形式上法院的审理程序已经结束，看似法院经过了一个监督行政机关，解决争议的过程，但事实上，双方当事人之间的争议并没有得到实质性解决，而是将双方当事人民事纠纷的皮球又重新踢回了行政机关，往往这样做的结果并不能达到令双方当事人满意的程度，十分不利于纠纷的化解。当事人对撤销判决的结果不服向上一级法院上诉，结合多例案例的结果来看，往往上一级法院会做出驳回上诉，维持原判的处理。当事人便只能再去找行政机关解决民事争议，由此可见，当事人不服的并不是法院所作出的判决，也不是行政机关的行政决定，而是基于对民事争议迟迟得不到解决的发泄，其核心诉求还是要解决民事纠纷。

梁凤云：《新行政诉讼法逐条注释》，北京：中国法制出版社，2017年，第451页。

杨小君：《我国行政诉讼受案范围理论研究》，陕西：西安交通大学出版社，1999年，第143页。

在公牛集团股份有限公司与国家知识产权局商标权无效宣告请求行政纠纷一案中，北京知识产权法院（2018）京73行初89号。

北京知识产权法院（2018）京73行初89号。

本案中，原纠纷为知识产权侵权纠纷，乃是民事纠纷，属于一般的侵权行为纠纷，即使诉至知识产权法院，也是只能依照民事诉讼的程序进行审理解纷的，但本案的特殊之处在于通领科技公司向国家知识产权局发出了宣告无效的申请，国家知识产权局通过行政裁定的方式宣告争议专利无效。本案的最终处理结果是撤销了行政裁决并责令国家知识产权局重作裁定，新裁定作出后，若当事人仍不服裁定，必然会再次向法院起诉。这不仅浪费时间，而且在无形之中会降低诉讼效率，易导致循环诉讼。本案中法院是以认定事实和适用法律错误撤销了行政机关的裁决，但就此类案件而言，本就是民事侵权争议，若依民事审理，法院直接就可以对争议作出变更，化解纠纷。而现在的情况是当事人通过行政途径未能解决问题，起诉至法院是寻求司法途径的救济，但是结果反而达不到放弃行政救济，直接寻求司法救济的效果，这岂不是本末倒置。因此，若赋予法院对于具有民事争议因素的行政案件直接作