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国家审计助力乡村产业振兴的机理与路径研究

【摘要】乡村产业振兴是乡村振兴的核心任务，国家审计是国家政策贯彻执行的重要机制，现有文献鲜有从理论上系统研究国家审计助力乡村产业振兴的机理。文章运用理论研究法和调查研究法，以“系统论”和“可持续发展理论”为理论基础，以“新发展理念”为视角，构建了“理念创新-系统观念-技术优先-市场驱动-共同富裕”理论分析框架，从学理上阐释国家审计助力乡村产业振兴的机理和路径。研究发现，乡村产业存在战略领悟、服务环境、产业结构和发展人才等主要困境，并设计了“产业发展战略、产业竞争环境、产业结构布局、产业组织人才”四条国家审计助力乡村产业振兴路径，推动乡村产业高质量发展。

【关键词】国家审计；新发展理念；产业振兴；系统论；可持续发展

【中图分类号】F239.44【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2025）13-0027-07

实施乡村振兴战略，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。乡村产业发展是乡村振兴的重要基础和核心支撑[1]，也是促进农民持续增收的重要途径[2]，促进乡村产业振兴理应成为国家乡村振兴战略有效实施和中国式现代化高质量推进的重要举措。党中央、国务院高度重视“乡村”发展，有序实施了新农村建设、精准扶贫、乡村振兴、数字乡村等战略部署，并密集出台多个政策文件保障乡村振兴高质量推进，如《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》《乡村建设行动实施方案》《乡村振兴责任制实施办法》等。在党中央的统筹领导下，乡村产业发展问题得到有效改进，但是也存在不足，如产业发展人才不足、产业竞争力不强、产业结构雷同等问题[3]。如何促进乡村产业振兴，成为理论界和实务界持续探讨的重要课题。

学者们基于不同视角，从外因、内因和内外因相结合三个方面研究了乡村产业振兴路径。申云等[4]从数字普惠金融的拓宽贷融资渠道和缩小产业间收入差距效应等提升农业全要素生产率；庞丹等[5]基于共同富裕的视角，从城乡要素双向自由流动、重构城乡产业链、增强县城综合承载能力等方面，研究了城乡产业融合问题；张绘[6]认为，“共富型”财政政策支持新型农村集体经济发展壮大是推动乡村产业振兴的重要抓手；刘玉等[7]认为人才队伍、科技创新、利益联结机制、基础设施和公共服务体系等是乡村产业振兴的有效路径。现有文献从技术、组织、共同富裕、融合等角度研究了乡村产业振兴，但少有文献结合乡村产业振兴的时代内涵研究如何实现乡村产业振兴。党的十八届五中全会提出新发展理念，从要求和路径等方面，指引如何实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展，为乡村产业振兴赋予了时代内涵和政治方向。因此，基于新发展理念，从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五个维度定义乡村产业高质量发展的内涵，将具有时代必要性和现实可行性。

在推动乡村产业振兴的过程中，国家审计发挥着不可或缺的作用。根据审计署官网公布的审计结果公告，国家审计机构对地方政府的财政支出进行了细致的审查，发现部分资金使用效率不高，且存在资源分配不均的问题。通过审计促使地方政府优化了资金分配机制，加强了对农业科技投入的支持，进而带动了当地特色农产品的生产和销售，提高了农民的收入水平。此外，审计还关注了乡村产业振兴中的环境保护问题，确保了产业发展与生态保护的协调统一。这些实际举措不仅提升了乡村产业的整体竞争力，也为实现乡村全面振兴提供了有力支撑。国家审计作为推动国家战略贯彻执行的政策工具，以自身的实践理念、实践方法、实践行为和实践要求等，具象化党和国家的战略要义，推动乡村产业振兴。基于此，本文将运用系统论和可持续发展理论，构建“理念创新-系统观念-技术优先-市场驱动-共同富裕”分析框架，系统研究国家审计促进乡村产业振兴的机理和路径，对乡村产业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展进行理论思考和实践探索，将具有重要的理论价值和实践指导意义。

二、文献综述

国家审计与乡村产业振兴之间的关系可以从乡村产业振兴的内涵、国家审计的功能，以及国家审计对乡村产业振兴的作用三方面来进行文献梳理。

第一，乡村产业振兴内涵研究方面。乡村产业是促进农民增收和农村发展的基础，坚持乡村产业绿色发展是我国全面推进乡村振兴战略的内在要求[8]。从作用上看，乡村产业振兴对建设现代化经济体系、建设美丽中国、传承中华优秀传统文化、健全现代社会治理格局和实现全体人民共同富裕，具有重大的现实意义和深远的历史意义。从发展路径看，乡村产业振兴具有区域特色化、主体限定性、主线明晰性、基础差异化、目标特殊性等显著特征[9]。从整体上看，乡村产业振兴一方面促进城乡融合发展，另一方面能破解农业发展困境、补齐中国经济现代化发展短板[10]。

第二，国家审计功能研究方面。国家审计作为国家治理体系中重要的监督考核机制，是人民