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完善政府采购制度研究

摘要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文结合目前政府的采购现状和社会的发展状况，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并就如何完善政府采购制度有针对性地提出了相关建议。

关键字：政府采购；问题；完善

前言

一、导言

（一）研究背景

进入21世纪以来，经济全球化浪潮呈现出前所未有的发展趋势，其迅猛程度超过了既有水平。为了顺应国际经济发展大趋势并与国际经济接轨，我国于1994年正式采用了政府采购制度，标志着我国政府采购正式走上了法制化、制度化、规范化的道路。

（二）研究目的和意义

采购制度尽管在我国起步较晚，但发展势头很快，在收到成效的同时也难免存在许多问题。正视问题并且采取相应的政策，是下一步做好政府采购工作的当务之急。

（三）本课题的研究内容与研究方法

1、国外研究现状

以美国与英国为例

（1）美国：美国的政府采购制度所管理的范围相对其它国家更为全面，包括5个方面：A、招标制度B、作业标准化制度C、供应商评审制度D、审计监察制度。分为采购审计和管理两部分。E、交货追查制度。核查包括两项：其一，根据送交到档案核查招标采购部门的作业情况、工作范围及采购程序是否合法；其二，检查中标人的合同执行情况。

（2）英国：A、制定采购计划B、规定一个采购项目总负责人C、制定日程表D、发布采购信息E、安排咨询F、投标人资格审查G、招标采购

2、国内研究现状

财政部门和中央各部门在各级政府的领导下，按照我国“进一步扩大政府采购制度实施范围和模式，进一步规范政府采购行为”的部署，积极开展政府采购工作并且取得了显著成效，自1998年以来，政府的采购模式逐年扩大。根据全国36个省、市、自治区、计划单列市和部分中央单位报表统计，2001年全国政府采购预算721.6亿元，实际采购金额653.2亿元，比预算节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%。2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元，这在2008年总规模5990.9亿元的基础上增加了1422.3亿元，实现了同比超两成的增长幅度。在货物、工程及服务3大采购对象中，2009年全国货物类采购规模为3010.6亿元，比2008年同期增长17.6%；工程类采购3858.4亿元，比2008年同期增长29.5%；服务类采购544.2亿元，比2008年同期增长20%。同时在2009年，我国节能、节水产品政府采购金额为157.2亿元，全国环保产品采购金额为144.9亿元，较2008年均有不同程度增长。政府采购的范围已由货物采购扩大到工程及服务领域，这表明全国各地都在积极推行政府采购制度，充分发挥其优势。

本文以政府采购现存问题为研究对象，通过查阅国内外相关文献，了解政府采购过程中的制度等问题的研究动态。同时对目前政府采购行为进行分析归纳总结，力求做到系统全面。另外，采取规范分析与实证分析相结合，对政府采购存在的问题采用抓住主要矛盾进行详细分析，从而得出相应对策建议。

二、政府采购的内涵

（一）政府采购概念

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（二）政府采购主体分析

政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。政府采购制度作为政府公共支出管理的重要制度，其核心是公开竞争。政府采购制度能够强化财政职能、减少腐败，加强宏观经济调控。但在政府采购具体运作过程中无不存在着违规操作和信息系统不健全等问题，应采取强化监督及信息化技术与提高从业人员业务水平等措施，进一步完善政府采购制度。

三、政府采购存在问题分析

（一）政府寻租行为衍生的问题

根据寻租理论分析，潜规则的产生与利用政府所产生的寻租行为密不可分，可以说，行政权力的腐败在很大程度上源于寻租行为的发生。而政府采购监督制度不健全正是产生“潜规则”的源泉。

（二）未构建规范的绩效考评指标体系

目前，各有关