何以为虑：政府数据开放中的公务员意愿及其影响因素研究.pdfVIP

摘要

数据资源种类、质量、更新频率是发挥政府数据开放活动价值的物质基础。

但当前政府数据开放面临的突出问题便是行政部门数据开放力度不足，社会的数

据需求难以有效满足。这反映出了我国政府数据开放力度总体不强，政府部门对

外开放数据总体意愿较弱的现实问题。

公务员是政府数据开放工作的实施主体，政府数据开放活动的本质在于公务

员是否具备充足的开放意愿以驱动其开放行为。基于此，本文从政府数据开放实

践场景及理论背景出发，提出以下研究问题：哪些因素会影响政府数据开放活动

中的公务员意愿？即，何种因素会激励和驱动公务员支持开放本部门公共数据，

或者使得公务员对开放本部门公共数据产生抵触情绪？

为回答上述问题，本文从微观行动主体视角出发，采用访谈方式开展实验调

查方法，对217名公务员进行了实验干预和实验调查，用以探讨公务员政府数据

开放意愿对于政府数据工作的影响情况。文章从降低政府数据风险（保障政府数

据安全、构建容错免责机制）、施加政府数据开放压力（上级领导重视、政府绩

效考核）及获知政府数据开放收益（政府数据有偿开放、社会需求与创新成果）

三个维度六个因素出发，构建了公务员政府数据开放意愿影响因素分析框架，同

时通过实验法构建六个情景模拟实验，用以检验降低政府数据风险、施加政府数

据开放压力及获知政府数据开放收益对公务员开放政府数据意愿变动情况。进一

步地，本文运用访谈法用以了解各变量要素产生作用的内在过程，探索变量影响

公务员开放意愿的作用机制。

研究结果显示，保障政府数据安全、构建容错免责机制、上级领导重视、政

府绩效考核与社会需求与创新成果对于提升公务员的组织意愿和个人意愿具有

显著的正向影响，政府数据有偿开放仅对公务员组织意愿产生显著正向影响。公

务员个人特征的调节作用整体上并未产生显著影响。本文通过对公务员开放政府

数据意愿影响因素的探索，以期为提升政府数据开放水平和开放意愿提供可参考

的行动策略及行动方向。

关键词：政府数据开放，公务员意愿，保障数据安全，容错免责机制，上

级领导重视，政府绩效考核，有偿数据开放，社会需求与创新成果

ABSTRACT

Thetype,qualityandupdatefrequencyofdataresourcesarethematerialbasisfor

thevalueofopengovernmentdataactivities.However,theprominentproblemfacing

opengovernmentdataistheinsufficientdatainadministrativedepartmentsandthe

difficultyofeffectivelymeetingthedatademandofsociety.Thisreflectstherealitythat

theoverallstrengthofopengovernmentdatainChinaisnotstrongandtheoverall

willingnessofgovernmentdepartmentstoopenupdatatothepublicisweak.

Theessenceofopengovernmentdataliesinwhethercivilservantshavesufficient

willingnesstodrivetheiropeningbehavior.Basedonthis,thispaperproposesthe

followingresearchquestionsfromthepracticalscenarioandtheoreticalbackgroundof

opengovernmentdata:Whatfactorsaffectthewillingnessofcivilservantsinopen

governmentdata?Thatis,whatfactorsmotivateanddrivecivilservantstosupportthe

ope