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国土空间规划类术语及相关知识详解

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，涉及多学科、多领域术语体系。以下从基础概念、规划体系、技术方法、政策依据四个层面，系统梳理核心术语与相关知识。

一、基础核心术语（按范畴分类）

（一）空间类型与管控术语

国土空间

定义：指国家主权管辖范围内的地域空间，包括陆地、水域、空域及其地下层，是自然资源开发利用、生态保护、经济社会发展的载体。

分类：按功能分为生态空间（提供生态服务的区域）、农业空间（保障农产品供给的区域）、城镇空间（承载城镇发展的区域），三者共同构成“三区三线”中的“三区”。

三区三线

定义：国土空间规划的核心管控框架，是保障国家空间安全的底线。

具体内容：

生态保护红线：生态空间中具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域（如自然保护区、重要湿地），原则上禁止开发建设；

永久基本农田：农业空间中划定的优质耕地，是保障粮食安全的底线，严格控制转为建设用地，实行特殊保护；

城镇开发边界：城镇空间中划定的允许开发建设的范围边界，边界内集中布局城镇功能，边界外严格控制开发，防止城镇无序扩张。

国土空间开发强度

定义：一定区域内已开发建设的土地面积占该区域总面积的比例（通常以百分比表示），是衡量区域开发饱和程度的核心指标。

管控要求：不同区域有差异化管控目标，如城镇核心区开发强度可高达60%-80%，生态敏感区开发强度需控制在5%以下。

空间用途管制

定义：根据国土空间规划确定的空间功能，对各类用地的使用性质、开发强度、建设内容等进行强制性约束的制度，是落实规划的关键手段。

示例：农业空间内禁止建设工业厂房，生态保护红线内禁止开展旅游开发（除必要生态修复工程外）。

（二）规划层级与类型术语

国土空间规划体系

定义：我国构建的“五级三类”规划体系，覆盖全国至乡镇各层级，实现国土空间规划“一张图”管控。

五级（按行政层级）：

国家级：全国国土空间规划（如《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》），明确全国空间发展总体格局；

省级：省（自治区、直辖市）国土空间规划，落实国家战略，统筹省内空间资源；

市级：市（地、州）国土空间总体规划，确定市域城镇格局、重大基础设施布局；

县级：县（市、区）国土空间总体规划，细化“三区三线”，指导乡镇规划；

乡镇级：乡镇国土空间规划（或村庄规划），直接对接村域建设，是规划落地的“最后一公里”。

三类（按规划类型）：

总体规划：覆盖全域的综合性规划，是各类专项规划、详细规划的依据；

专项规划：针对特定领域（如交通、生态、水利）的规划（如《市域综合交通体系规划》），需符合总体规划要求；

详细规划：对城镇开发边界内具体地块的开发建设进行细化管控（如控制性详细规划、村庄建设规划），明确地块容积率、建筑高度、配套设施等指标。

控制性详细规划（控规）

定义：城镇开发边界内，以地块为单元制定的详细规划，是土地出让、项目建设的直接依据。

核心内容：地块编号、用地性质（如R2（二类居住用地）、B1（商业用地））、容积率（如2.5，即总建筑面积/地块面积≤2.5）、建筑密度（≤30%）、绿地率（≥35%）、配套设施（如幼儿园、社区服务中心）位置与规模。

村庄规划

定义：乡镇级国土空间规划的重要组成部分，针对行政村或自然村制定的规划，涵盖村域空间布局、产业发展、人居环境整治等内容。

特点：尊重村民意愿，注重保护乡村风貌（如传统民居、古树名木），统筹安排宅基地、耕地、生态用地，是乡村振兴的空间保障。

（三）生态与资源保护术语

生态保护红线

补充说明：划定需遵循“应划尽划”原则，涵盖以下区域：

生态功能极重要区域（如水源涵养区、生物多样性核心区）；

生态极敏感脆弱区域（如沙漠边缘、水土流失严重区）；

法定保护区域（如国家级自然保护区、世界遗产地）。

管控要求：红线内实行“禁止开发、严格保护”，仅允许开展生态修复、监测等活动，禁止建设任何与生态保护无关的项目。

永久基本农田储备区

定义：在永久基本农田之外，划定的质量较高、可作为永久基本农田补划来源的耕地，用于应对重大建设项目占用基本农田后的补划需求，保障基本农田总量不减少、质量不降低。

国土空间生态修复

定义：对受损、退化的国土空间（如矿山废弃地、退化林地、污染水体）进行综合治理，恢复其生态功能的活动，是“山水林田湖草沙一体化保护和修复”的核心内容。

示例：矿山修复通过削坡整形、土壤改良、植被恢复，将废弃矿山改造为公园或生态林地；黑土地保护通过秸秆还田、休耕轮作，恢复土壤肥力。

水资源刚性约束

定义：以水资源承载能力为上限，约束国土空间开发利用的制度，是破解“水资源短缺与开发需求矛盾”的关键。

管控要求：水资源