生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则的解读.docxVIP

核心目的

规范编制行为：?为生产经营单位提供一套统一、科学、规范的应急预案编制框架、程序和方法，避免预案编制的随意性和盲目性。

提升预案质量：?确保编制的应急预案具有针对性、实用性和可操作性，真正能在事故发生时发挥指导救援、减少损失的作用。

落实主体责任：?明确和落实生产经营单位在安全生产应急管理中的主体责任，推动其主动识别风险、评估能力、制定应对措施。

促进协调联动：?为生产经营单位预案与政府及相关部门预案的有效衔接提供基础，保障应急救援的协调性和整体性。

符合法规要求：?为生产经营单位履行《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规中关于应急预案编制、备案、演练的要求提供具体的技术支撑。

核心内容解读（关键章节和要求）

应急预案体系(核心架构)

三级架构：?明确应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成三级架构。

综合应急预案：?是总纲。规定应急方针、组织机构及职责、应急响应基本程序、预案管理等内容。解决“谁来做、做什么、按什么流程做”的总体框架问题。所有单位必备。

专项应急预案：?针对某一类型或某几种类型事故（如火灾爆炸、危化品泄漏、有限空间作业事故、自然灾害等）制定的预案。明确具体应急程序和措施。解决“针对特定重大风险如何应对”的问题。存在相应重大风险的必备。

现场处置方案：?针对具体的场所、装置或设施（如某车间、某储罐区、某关键设备）所制定的应急处置措施，重点突出“第一响应”、具体操作步骤和注意事项。解决“在具体地点如何快速处置初期事故”的问题。重点岗位和场所必备。

关系：?综合预案统领专项预案和现场处置方案；专项预案是综合预案在特定事故类型上的深化和细化；现场处置方案是专项预案（或综合预案）在具体现场操作层面的落实。三者相互补充，构成有机整体。

应急预案编制程序(科学流程)

导则强调预案编制是一个动态的、基于风险分析的过程，主要包括以下步骤：

成立编制工作组：?明确负责人、部门、人员及职责。强调领导参与和多部门协作（安全、生产、技术、设备、人事、行政等）。

资料收集：?收集法律法规、技术标准、风险评估结果、资源状况、以往事故案例、地理气象信息、相关预案等。

风险评估（核心基础）：

辨识危险源：?全面识别本单位可能导致事故的各类危险因素。

分析事故类型及可能性：?分析可能发生的事故类型（火灾、爆炸、泄漏、坍塌、中毒窒息等）及其发生的可能性。

评估事故后果严重性：?评估各类事故可能造成的人员伤亡、财产损失、环境污染、社会影响等后果的严重程度。

确定风险等级：?结合可能性和严重性，确定需要重点管控和制定预案的重大风险。

应急资源调查（能力评估）：?全面调查本单位及周边可用的应急队伍、装备、物资、场所、技术、医疗、交通、通讯等资源状况，评估自身应急能力。

重要性：?风险评估和资源调查是预案针对性、实用性的根本保证。预案必须基于本单位真实存在的风险和可调用的资源来制定，避免“纸上谈兵”。

应急预案编制：?根据风险评估和资源调查结果，按照导则规定的结构和要素要求，编写各级预案文本。

桌面推演与评审：

内部评审：?由编制工作组或单位内部专家进行。

外部评审（关键）：?预案编制完成后，必须组织专家评审！?专家应具备相关专业背景和实践经验。评审重点：预案的合规性、完整性、针对性、实用性、可操作性、衔接性。

批准与发布：?评审修改完善后，由本单位主要负责人（法人或实际控制人）签署批准发布。

实施：?将预案分发到相关部门、岗位和人员，组织培训，确保相关人员了解自身职责和行动程序。

备案：?按照《生产安全事故应急预案管理办法》规定，向相关政府部门（通常是应急管理部门）进行备案。（这是法定要求！）

应急预案主要内容（关键要素）

导则对综合预案、专项预案、现场处置方案各自应包含的核心要素做了详细规定：

综合预案典型要素：

总则（目的、依据、适用范围、预案体系）

事故风险描述（概述主要风险）

应急组织机构及职责（明确指挥机构、工作组及具体职责）

预警及信息报告（预警条件、程序、信息报告流程、内容、时限、对象）

应急响应（分级、启动条件、指挥协调、处置措施、应急结束）

信息公开（原则、流程、发言人）

后期处置（善后、评估、恢复）

保障措施（通讯、队伍、物资、技术、医疗、交通、经费等）

应急预案管理（培训、演练、修订、备案、奖惩）

专项预案典型要素：?在综合预案基础上更聚焦：

事故风险分析（针对特定事故类型的风险、影响范围等）

应急指挥机构及职责（可更具体）

处置程序（更具体的响应流程、处置技术方案）

注意事项（特定事故处置的专业性注意事项）

现场处置方案典型要素：

事故风险分析（具体场所/装置的风险、征兆）

应急工作职责（现场人员的具体分工）

应急处置（非常具体的操作步骤、要点、安全措施）

注意事项（个体防