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第42卷第27期山西建筑Vol.42No.27

2016年9月SHANXIARCHITECTURESep.2016•207•

文章编号：1009-6825(2016)27-0207-03

PPP项目的运作探索

赵金菊

(山西建筑工程（集团）总公司，山西太原030002)

摘要:简要介绍了PPP模式的特征、PPP项目的参与方及基本合同体系，针对PPP项目的运作难点，从重视项目前期调查、必须

经过物有所值和财政承受能力论证、精心设计PPP项目运作流程三个方面，给出了相应的难点突破建议。

关键词:PPP模式，社会资本，合同体系，项目融资

中图分类号:TU712.1文献标识码:A

政府与社会资本合作(PPP)作为国家热推的一种项目融资模4PPP项目的运作难点

式，近几年进行的如火如荼。笔者所在的公司也在PPP浪潮的席PPP项目的运作难点贯穿项目整个过程，站在社会资本的角

卷下，积极学习PPP政策法规、解读、风险、案例特征及成败分析，度,PPP项目从项目识别、项目用地阶段开始，到项目交易结构、采

以保证公司PPP项目资金投人的安全性和效益性。笔者结合自购程序、定价机制、政府履约担保、绩效评价、项目融资、资源补

己参与的PPP项目实际操作，对PPP项目运作过程中涉及的相关助、优惠政策等环节，都面临较大的风险。其中，最大的风险来自

问题进行了总结、分析，并做如下探索。政府信用，所以政府的契约精神成为PPP项目成败最为关键的因

1政府与社会资本合作(PPP)模式简介素之一。

PPP模式是政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership)PPP项目产生的时间不长，执行依据、立法保障等尚在完善细

模式的简称，全生命周期整合环节包括投资一建设一运营，准人化过程中，所以，PPP模式起步阶段的项目运作面临更多的风险，

条件之一是项目必须属基础设施及公共服务领域，国家鼓励在能如法律依据变更风险、项目手续审批延误风险、政府决策失误风

源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工险、前期决策过程冗长风险等。而且多数政府经济状况积病已

程、医疗、卫生、养老、文化等公共服务领域采用PPP模式。久，地方政府以往财政缺口较大，债务处理、财政承受能力等问题

PPP模式的特征是社会资本无固定收益，且与政府合作期限的解决尚需时日，诸多“开篇”难题导致合作双方虽有心但在项目

长(合作总期限原则上不低于10年），社会资本承担的风险责任推行过程中最终畏难中止或失败。

比较大，但运作成功后社会资本方能够得到长期的合理回报，合社会资本不是慈善机构，积极参与PPP项目的最终目的还是

作期内有政府付费、用户付费、可行性缺口补助付费等方式，付费要有所收益。PPP项目具有投资额大、投资时间长等共性，社会资

机制可选择、灵活、保障性强。对政府而言,ppp模式能够减轻或本必须借助融资机构或财团的资金力量才能保证项目的成功。

者缓解政府当期的财政压力，对价方式强调绩效评价付费，政府所以社会资本方在筛选、洽谈、开拓PPP项目时就更为慎重，融资

承担的风险相对较小。所以PPP模式作为一种新生事物，虽然诞往往采用企业融资和项目融资的组合方式。一般有能力承接PPP

生的时间不长，且政府和社会资本普遍缺乏经验，在实际操作过程项目的社会资本方，企业融资的难度不大，但额度有限，不足以支

中也遇到了诸多问题，但仍然受到了政府和社会