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如何加强国有投资项目招投标管理

《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日起

首次立法颁布实施，经过10年的摸索与经验积累，《中华人

民共和国招标投标法实施条例》又于2012年2月1日起实

施。《中华人民共和国招标投标法实施条例》的制定与颁布

实施，是我国经济生活中的一件大事，也是我国招投标活动

走上法制化轨道的重要转折点，对规范招标投标行为，保护

国家利益、社会公共利益，提高工程质量等具有重要意义。

一、**市招投标工作基本情况

《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，我市认

真贯彻实施《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和

国招标投标法实施条例》和《河北省实施〈招标投标法〉办

法》，不断加强领导，健全机构，理顺关系，有力地推动了

全市招投标活动健康有序开展。

市政府在2003年成立了以常务副市长为组长的“**市招

标投标工作领导小组”，办公室设在市发改委。市发改委在

2004年机构改革中设立了招标投标管理科，负责指导和协

调全市招标投标工作。各县（自治县）区、市直有关部门也

都高度重视此项工作，成立了由主管领导任组长，相关部门、

科室负责人参加的招标投标工作领导小组，健全了组织，划

分了职责，明确了措施。在项目招标方案核准、招投标过程

的监督、招标代理机构监管和评标专家库使用等方面，都做

了大量工作，取得了较好的成绩，对规范招投标行为和建立

公平竞争市场秩序起到了重要的推动作用。对所有申报的项

目按照项目招标方案核准制度的要求，进行了招标方案核

准，项目单位和招标代理机构基本上都能按照核准的招标方

案进行招投标活动，在法定媒介上发布招标公告，招投标活

动在发改、监察、检察等部门的监督下进行。评标专家在评

标过程中都能够认真履行职责，遵守职业道德，客观公正地

进行独立评标。绝大多数招标代理机构都能严格遵守《招标

投标法》，依法代理招标工作，规范运作。

五年来，我们共依法核准招标方案的项目1350多个，

涉及建设、工业、农业、水利、交通、电力、国土资源、卫

生、教育等十几个行业；实施公开招标项目1100多个，所

发布的招标公告基本上能在河北省招标投标综合网上予以

公布，累计中标金额近630亿元，政府投资项目和重点建设

项目公开招标率达到100%，至今未发生一起投诉事件。通

过招投标活动节约工程建设投资一般在10%左右、交通行业

达到15%以上。

二、招投标活动中存在的问题及成因

自《中华人民共和国招投标法》颁布以来，对规范工程

项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要

作用。但还存在一些不可忽视的问题和薄弱环节，应该引起

我们的注意。

1、招投标行为不规范。主要是建设单位在实行招标建

设工程项目中，责任不明确，缺少责任约束和追究机制，采

取各种方式违规干预、弄虚作假，将应该公开招标的建设工

程项目不招标或者改为邀请招标，或者将项目化整为零，使

之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，或将建设工程

项目分段实施。

2、控制招标信息限制投标。一些依法必须进行公开招

标的项目，在实际操作过程中，一些人常借口提高工作效率

随意发布招标公告，而没有在依法指定的媒介上发布招标公

告，客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。

3、设置障碍排斥潜在投标人。一些工程项目建设单位

为了使内定好的施工队伍顺利中标，滥用权利，在招标文件

上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为有意向的投标

单位开绿灯或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利

其意向投标单位；或是要求参加投标企业提供巨额保证金，

以巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手，使招投标成为徒具

形式的空壳,无法做到真正的“公开、公平、公正”。

4、暗中勾结串通投标。有的建设单位会私下安排几家

关系单位串通投标，搞“轮流坐庄”，这次你中标，下次他中

标，大家互相抬标，都有利可图。甚至有些投标人安排几名

业务员拿不同单位的资质材料参与投标，相互围标串标，看

似公平竞争，实则结果已在掌握之中。

5、招标代理行为有待规范。由于招标代理市场发育尚

不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构

在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮

助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。而且存在超越

资质范围承揽工程招标代理业务现象、在招标过程中肢解项

目的行为、借资质代理等问题。

6、签订合同偷梁换柱