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工会财务管理及审计报告编写指南

前言

工会财务管理是工会工作的重要组成部分，是工会组织履行各项职能、维护职工合法权益、促进工会事业健康发展的物质保障。规范的财务管理不仅能确保工会经费的安全、完整和有效使用，更能提升工会组织的公信力和凝聚力。审计报告作为工会财务监督的关键环节，其编写质量直接反映了审计工作的水平，也为工会决策提供了重要依据。本指南旨在结合工会工作实际，对工会财务管理的核心要点与审计报告的规范编写进行系统性阐述，以期为各级工会组织提升财务规范化水平和审计工作质量提供有益参考。

第一部分工会财务管理

一、基本原则

工会财务管理应严格遵循以下基本原则：

1.依法依规原则：严格遵守国家财经法律法规、工会财务会计制度及相关政策规定，确保各项财务活动合法合规。

2.民主管理原则：工会经费的收支计划、重大开支项目等应经过会员大会或会员代表大会审议通过，接受会员群众的监督。

3.服务职工原则：坚持以职工为中心的工作导向，经费使用应重点保障职工活动、维权服务、困难职工帮扶等方面的需求。

4.勤俭节约原则：发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，严格控制一般性支出，提高经费使用效益，反对铺张浪费。

5.预算控制原则：强化预算管理的核心地位，坚持“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，严格执行预算。

二、管理体制与职责

1.工会委员会：是工会财务管理的领导机构，对工会财务工作负总责，审批年度预算、决算，研究决定重大财务事项。

2.经费审查委员会：是工会内部财务监督机构，负责对工会经费收支、资产管理、预算执行等情况进行审查监督，定期向会员大会或会员代表大会报告工作。

3.财务部门/人员：具体负责工会财务的日常管理工作，包括预算编制、会计核算、资金收付、资产管理、财务报告编制等，并接受经费审查委员会的监督。

三、主要内容与要求

（一）预算管理

预算管理是工会财务管理的龙头。工会应按照“统一领导、分级管理”的原则，科学编制年度经费收支预算。

1.预算编制：应根据工会年度工作计划和收支增减因素，参考以前年度预算执行情况，采用零基预算等科学方法编制。收入预算应积极稳妥，支出预算应统筹兼顾、保证重点。

2.预算审批：年度预算草案须经经费审查委员会审查，提交工会委员会（或常委会）审议通过后执行，并报上级工会备案。

3.预算执行：严格按照批准的预算执行，不得擅自调整。确需调整的，应按原审批程序报批。加强预算执行过程中的动态监控，及时分析差异原因。

4.决算编报：年度终了，及时、准确编制经费收支决算，全面反映预算执行情况。决算同样需经经费审查委员会审查，并提交工会委员会（或常委会）审议。

（二）收入管理

工会收入是开展各项工作的物质基础，必须坚持合法合规、及时足额的原则。

1.会费收入：严格按照会员工资收入和规定的比例，及时足额收取，并建立会员会费收缴登记制度。

2.拨缴经费收入：督促行政方面按照国家规定的标准和期限，足额拨缴工会经费（筹备金），积极协调解决经费拨缴中的问题。

3.上级补助收入：准确核算和使用上级工会给予的各类补助款项。

4.行政补助收入：对于行政方面给予的补助，应明确其用途和管理要求，确保专款专用。

5.事业收入、投资收益及其他收入：按照相关规定规范管理，确保收入合法、核算准确。

（三）支出管理

工会经费支出应坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、勤俭节约”的原则，严格执行国家和工会规定的开支范围和标准。

1.职工活动支出：用于开展职工教育、文体、宣传等活动的支出，应占经费总支出的一定比例，确保服务职工的基本职能。

2.维权支出：用于开展劳动法律援助、困难职工帮扶、劳动争议调解等维权服务的支出。

3.业务支出：用于工会培训、会议、专项调研、劳模疗休养等与工会业务相关的支出。

4.行政支出：用于工会日常办公、差旅、资产购置维修等行政管理方面的支出，应严格控制，力求节约。

5.资本性支出：用于购置固定资产、无形资产等长期资产的支出，应纳入预算管理，履行报批手续。

6.补助下级支出、事业支出及其他支出：严格按照规定的范围和标准执行。

7.报销审批：建立健全经费支出的授权审批制度，明确审批权限和程序。原始凭证必须真实、合法、完整，支出事项必须符合规定用途。

（四）资产管理

工会资产是工会开展活动的物质保障，应加强管理，防止流失。

1.货币资金管理：严格执行库存现金限额管理制度，严禁白条抵库、公款私存。银行存款应实行实名制管理，定期对账，确保账实相符。

2.固定资产管理：建立健全固定资产购置、验收、登记、领用、维修、报废等管理制度，做到账账、账卡、账实相符。

3.无形资产及对外投资管理：参照相关规定进行规范管理，确保资产安全和保值增值。

（五