香港特区政府《行政长官2025年施政报告》解读：夯实增长引擎 巩固枢纽角色.docxVIP

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夯实增长引擎巩固枢纽角色

——香港特区政府《行政长官2025年施政报告》解读

阅读摘要

《2025年施政报告》延续主动对接国家发展战略、聚焦本地经济民生的政策思路，致力推动香港加快迈向“由治及兴”的新阶段，主要内容包括：

提升产业竞争力。重点巩固国际金融中心地位，包括拓展离岸人民币业务、推动金融科技创新、发展黄金及大宗商品交易，并强化股市、债市、绿色金融及资管等优势。同时，积极培育人工智能、生命健康、新能源、低空经济等新兴产业，吸引高增值企业落户。

夯实发展基础。加快北部都会区建设，首次提出成立北都发展委员会、订立专属法例。强化“超级联系人”角色，一方面，成立“内地企业出海专班”、持续深化大湾区互联互通，另一方面，推动共建“一带一路”、深化国际经贸网络，增强“超级联系人”枢纽地位。打造专业人才高地，提出扩大非本地生招生名额至50%，加速建设“北都大学城”，推广“香港留学”品牌，推出“产学创科人才交流计划”。

关爱民生福祉。提出增加房屋供应、优化置业阶梯，并进一步多维度加大对中小企的支持力度。

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夯实增长引擎巩固枢纽角色

——香港特区政府《行政长官2025年施政报告》解读

2025年9月17日，香港特别行政区行政长官李家超发表任期内第四份施政报告，即《行政长官2025年施政报告》（以下简称《2025年施政报告》）。因年底香港特区立法会换届选举，本届立法会会期提前结束，为确保政策衔接和公众参与，特区政府决定提前公布施政报告，为1997年以来首次打破“十月发布”的惯例。《2025年施政报告》延续主动对接国家发展战略、聚焦本地经济民生的政策思路，提出涵盖产业发展、内外联通、基础建设、人才培育、民生关爱等多方面举措，致力推动香港加快迈向“由治及兴”的新阶段。

一、提升产业竞争力

（一）巩固国际金融中心竞争力

1.巩固全球最大离岸人民币市场地位。

目前，香港是全球最大的离岸人民币外汇及利率衍生工具市场，2024年10月，香港人民币场外外汇交易日均成交净额为1,965亿美元。香港拥有境外最大人民币资金池。截至2025年7月底，香港人民币存款余额约9,382.3亿元人民币。

此外，香港是最大离岸人民币债券上市地，2024年在联交所（场内）挂牌的离岸人民币债券发行规模总计2,302.67亿元人民币。《2025年施政报告》从三个方面推动离岸人民币业务活跃发展：一是进一步完善长期限人民币流动性提供机制。

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继2025年2月落地的人民币贸易融资流动资金安排后，提出设立新的“人民币业务资金安排”，依托香港金融管理局与中国人民银行之间的货币互换协议，为企业提供期限更长的人民币融资。二是引导拓宽人民币使用场景，包括扩大人民币债券的发行规模，并研究在合适场景下以人民币支付政府开支，推动港股人民币交易柜台纳入“股票通”南向交易。三是提高人民币汇兑及交易便利性。香港金管局将开展相关研究，推动人民币与区域内其他货币在香港实现更便捷的外汇报价与交易。四是提升人民币债券二级市场流动性，包括推动使用离岸中国国债作为不同清算所抵押品，与中国内地适时推动跨境人民币回购业务。五是丰富人民币利率风险管理工具，继续与中国内地相关机构商讨落实在港推出离岸国债期货，扩充互换通下利率衍生品种类，推动场外衍生工具发展。

2.国际金融科技枢纽建设聚焦RWA生态发展。

作为全球领先的金融科技中心1，香港始终秉承支持创新、稳慎监管的平衡理念，通过“监管沙盒”和“牌照开放”双轨策略，全力发展成为亚洲数字金融创新核心节点。《2025年施政报告》针对性举措围绕RWA（RealWorldAssets）生态建设：一是继续推进Ensemble项目2，包括推动商业银行 推出代币化存款和推动真实代币化资产交易、协助政府将代

根据2025年3月发布的《GFCI国际金融中心指数报告（第37期）》，香港在国际金融中心指数金融科技项中排名第7。

香港金管局于2024年8月推出Ensemble项目沙盒，旨在探索创建基于区块链平台的创新金融市场基础设施，通过批发层面央行数码货币（wCBDC），促进市场以代币化货币进行银行同业结算。

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币化债券发行恒常化，并通过监管沙盒鼓励银行加强风控；二是落实稳定币发行人制度，制订数字资产交易及托管服务发牌制度的立法建议；三是拓展专业投资者数字资产产品，构建数据监测风险防线；四是加强国际税务合作，打击跨境逃税。

3.加快打造黄金与大宗商品交易生态圈。

相较2024年，《2025施政报告》对建立国