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（公私合作制）模式分析

一、的定义

模式（）即公私合作制，在国内也叫“政企合作制”，是政府和企业（包含国有企业和私营企业等）之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。

目前，对于没有统一的概念与定义。

联合国开发署（）定义：是指政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的项目合作关系，通过这种合作关系，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

联合国培训研究院定义：涵盖了不同社会体系倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内某些复杂问题。其包含两层含义：其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私营部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。

具有三大特征：一是伙伴关系，二是利益共享，三是风险共担。目前英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了管理机构，负责推动模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。

经合组织（）认为目前最成熟的两个国家是澳大利亚和加拿大。由此可见，有广义和狭义之分。广义的泛指公共部门与私人部门为提供公共

产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的可以理解为一系列项目融资模式的总称，它包含、、等多种模式。狭义的更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的资金价值。

在国外研究文献中提到时，绝大多数是指广义的，而从国内文献来看，多数理解为狭义的。需要强调的是，不管是广义还是狭义，均是指一个大的概念范畴，而不是一种特定的项目融资模式。因此，不能将与、等特定项目融资模式并

列起来进行比较。

二、模式的操作流程

狭义的融资模式典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司（简称）签定特许合同，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

整个运作程序可以分为四个阶段：前期分析、成立、开发运营和转移终止。由于每个项目的特点不同，其运作程序都存在一定程度的差异。模式的一般运作程序如下：

阶段

流程

政府职责

中标单位职责

前期分析

项目选择可行性分析

项目确定对项目民营化可行性分析

成立

招标投标合作单位初选谈判、签约正式注册

制定发布招标文件对投标书进行评估合作单位初谈与中标单位谈判签订协议

筹备成立与相关单位达成意向投标

与政府谈判签约注册成立

开发运营

项目开发

项目运营

监督、支持

项目开发与运营

转移终止

项目移交清算

接管基础设施自己运营或重新寻找运营商

三、广义的分类

基础设施类

型

模式

描述

现有基础设施

出售

民营企业收购基础设施，在特许权下经营并向用户收取费用

租赁

政府将基础设施出租给民营企业，民营企业在特许权下经营并向用户收取费用

委托运营（）

民营企业经营和维护政府拥有的基础设施，政府

向该民营企业支付一定的费用

转让经营转让（）

政府将已有基础设施转让给民营部门，民营部门在政府特许权下进行经营，经营期限过后，再转让给政府部门

扩建和改造

租赁建设经营（）购买建设经营（）

民营企业从政府手中租用或收购基础设施，在特许权下改造、扩建并经营该基础设施；它可以根据特许权向用户收取费用，同时向政府缴纳一定的特许费

外围建设（

)

民营企业扩建政府拥有的基础设施，仅对扩建部

分享有所有权，但可以经营整个基础设施，并向用户收取费用

建设转让经营（）

民营企业投资兴建新的基础设施，建成后把所有权移交给公共部门，然后可以经营该基础设施一

新建基础设施

定年限，在此期间向用户收取费用

建设经营转让（）

或建设拥有经营转让（）

与方式类似，不同的是，基础设施所有权在

民营部门经营一定年限后才转移给公共部门

建设拥有经营（）

民营部门在永久性的特许权下，投资兴建、拥有并经营基础设施

四、的参与方

模式的组织形式非常复杂，既可能包括营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能有公共非营利性组织（如政府）。合作各方之间不可避免会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下，完成项目的目标。

方式并不是对项目全局的改头换面，而是对项目生命周期过程中组织机构的设置提出了一个新的模型。

项目融资主要涉及以下参与者：

)项目发起人发起人一般是所在国政府、政府机构或指定的公司，在法律上不拥有也不经营项目，

通过给予项目特许权或一定