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江苏省地方标准

《工程建设项目中介联合体服务规范》

编制说明

一、目的意义

（一）简述标准制定的政策背景、改革实践、必要性

政策背景：新时代条件下，国务院、省政府对中介服务提

出新要求：《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利

化的指导意见》（国发〔2022〕5号）文件提出“各地区要加强

对中介服务的规范管理，完善中介服务网上交易平台，推动中

介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费

标准等要素。各有关部门不得强制企业选择特定中介服务机构。

加强对中介服务机构的信用监管，实行信用等级评价、资质动

态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、‘红顶中

介’等问题”，为开展中介联合体改革提供政策支持和方向指

引。

2023年12月25日江苏省政务服务管理办公室关于印发《江

苏省网上中介服务超市管理办法（试行）》的通知（苏政务办

规〔2023〕1号）明确了中介超市的运行原则，省中介超市管理

部门、设区市中介超市管理部门、行政审批部门、行业主管部

门主要职责，入驻、运行、评价和管理等内容，为实施中介联

合体提供了工作规范。

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改革实践：为满足工程建设项目多样化、全流程服务需求，

实现建设项目落地涉及中介服务项目全覆盖，金湖在中介市场

做了大量工作探索，进一步推动“集成式”改革，打造了全省

首个汇集78家各类中介的中介联合体，加强中介机构信用统一

监管，有效破解了中介资质低、专业力量弱、服务收费乱、组

织管理缺等问题。

必要性：近年来，国家、省、市先后制定并出台了中介市

场运行、标准化工作指南，但部分领域的标准缺失或滞后，不

能适应中介市场的快速发展，存在随意性和变通性，导致中介

市场服务与实际需求脱节，影响了服务质量和市场秩序。标准

体系在中介市场存在的短板需要通过完善标准制定、加强标准

执行和更新、规范市场竞争、提高服务质量、加强监管等多方

面的措施来加以解决。

（二）预期经济、社会、生态效益分析等

通过推行中介联合体服务模式，实施“一次委托、联合办

理”的方式，使用联合体方式参与投标，项目建设单位只对接

一家牵头中介机构，即可形成一本编制报告，不仅省去很多时

间和精力，而且结果清晰明了，为项目提供开工建设至竣工验

收阶段一站式、全过程中介服务。

1、规范了中介联合体服务流程，为合法、合规、高效开展

中介联合体服务提供指导和依据，对推动中介联合体服务规范

化、科学化、精细化具有重要的引领和支撑作用。

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2、利用“组团联盟”服务模式，加强中介机构诚信监管和

信用评价，强化失信惩戒约束，切实推动中介服务市场质量和

效率双提升，打造集中、优质、高效的中介服务体系。

3、有利于推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企

业和群众办事便利化，提升企业群众满意度。

通过该标准的实施，在不断提升中介联合体标准化建设工

作层次的同时，及时总结实践经验，形成可复制、可推广的模

式，有效发挥项目的积极效应。

二、任务来源

本标准文件编制是根据江苏省市场监督管理局2024年8月

19日《省市场监管局关于下达2024年度江苏省地方标准制修订

计划的通知》要求起草。项目编号为该通知附件中的第252项，

项目名称为：工程建设项目中介联合体服务规范；项目起草单

位：金湖县行政审批局（现已更名为金湖县数据局）；对口省

行政主管部门：江苏省数据局；对口省标准化技术委员会：江

苏省政务服务标准化技术委员会。

三、编制过程

2024年1-3月，成立起草小组。2024年1月，金湖县行政

审批局（现已更名为金湖县数据局）成立标准起草小组，由金

湖县数据局局长担任组长，全面统筹指导省标起草申报工作；

起草小组成员包括县数据局、项目代办服务中心等负责人。起

草小组定期召开工作会议，专题调研标准的各项内容，落实任

务，制定具体措施，推动标准的起草进度。

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2024年4