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城轨施工安全管理实务指南

引言：城轨施工的安全使命与挑战

城市轨道交通（以下简称“城轨”）作为现代都市交通的主动脉，其建设过程的复杂性、高风险性不言而喻。地下作业环境多变、周边环境敏感、工序交叉繁多、大型设备密集，任何一个环节的疏忽都可能酿成无法挽回的损失。因此，构建一套系统、完善、且行之有效的安全管理体系，是确保城轨工程顺利推进、保障从业人员生命安全、维护城市公共利益的核心要务。本指南旨在结合城轨施工的实际特点，从理念、体系、方法、技术等多个层面，阐述安全管理的关键环节与实务要点，为城轨施工安全管理工作提供具有操作性的指引。

一、安全文化与责任体系构建：安全管理的基石

安全管理的灵魂在于文化，核心在于责任。城轨施工安全管理的首要任务是建立“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚文化氛围，并将安全责任落实到每一个岗位、每一位人员。

（一）树立“生命至上，安全第一”的核心价值观

*领导层垂范：项目管理层必须将安全置于所有工作的优先地位，在资源投入、决策部署上给予充分保障，通过实际行动传递安全理念，而非仅仅停留在口号。

*全员意识培养：通过常态化的安全教育、案例警示、安全活动（如安全月、安全知识竞赛等），使每一位员工深刻认识到安全是从业的底线和前提，主动将安全要求融入日常行为。

*“零容忍”态度：对于任何违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，必须坚持“零容忍”，形成强大震慑，杜绝侥幸心理。

（二）健全全员、全过程、全方位的安全责任体系

*明确责任主体：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。建设单位承担首要管理责任，施工单位承担主体责任，监理单位承担监理责任，勘察设计单位承担技术责任。

*细化责任清单：从项目经理、总工程师到一线班组长、作业人员，均需制定清晰的安全职责清单，明确“谁负责、负什么责、怎么负责”，确保责任无盲区、无死角。

*强化责任考核：将安全责任履行情况与绩效考核、评优评先等直接挂钩，对尽职尽责者给予奖励，对失职渎职者严肃问责，形成“有奖有惩、奖惩分明”的激励约束机制。

二、风险分级管控与隐患排查治理：安全管理的核心机制

城轨施工风险高、隐患多，必须建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，变“事后处置”为“事前预防”。

（一）系统性风险辨识与分级管控

*风险辨识范围：**覆盖勘察、设计、施工、监理、设备采购与安装等各个阶段，重点关注深基坑、高支模、盾构（顶管）施工、起重吊装、有限空间作业、临时用电、高处作业、既有线施工等关键环节和部位。

*动态风险评估：采用定性与定量相结合的方法（如LEC法、专家评估法等），对辨识出的风险进行可能性和后果严重性评估，确定风险等级。

*分级管控措施：根据风险等级，制定针对性的管控措施。高风险作业必须实施升级管理，严格执行作业许可制度，落实领导带班、专人监护等措施。同时，风险管控措施应随着施工进展和外部条件变化进行动态调整。

（二）常态化隐患排查与闭环治理

*多维度排查：建立日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、应急排查等多维度排查机制。明确排查主体、周期、内容和方法。

*隐患分类分级：对排查出的确认为隐患的问题，按其可能造成后果的严重程度和整改难度进行分类分级。一般隐患即查即改，重大隐患必须立即停产整改，并上报相关主管部门。

*闭环管理：对所有隐患，均要建立台账，并严格执行“发现-登记-上报-整改-复查-销号”的闭环管理流程，确保隐患100%得到有效治理，防止“旧患未除，新患又生”。

三、关键环节安全管控：施工现场的“硬骨头”

城轨施工的特殊性决定了其关键环节的安全管控是重中之重，必须精准施策，严防死守。

（一）深基坑工程安全管控

*方案先行：专项施工方案必须经过专家论证，严格按照批准的方案施工。

*围护结构质量控制：确保围护桩（墙）、支撑体系的施工质量，严格控制基坑变形。

*降水与排水：】制定科学的降水方案，确保坑内干燥作业，防止管涌、流砂等现象发生。

*基坑监测：**对基坑及周边建（构）筑物、地下管线进行实时监测，监测数据及时分析反馈，指导施工。

***上下通道安全畅通规范设置符合要求安全梯道或坡道严禁攀爬围护结构或脚手架上下。

（二）盾构（顶管）施工安全管控

***设备进场验收与维护保养盾构机（顶管机）及配套设备进场必须进行严格验收，定期进行维护保养确保设备处于良好运行状态。

*始发与接收安全：**始发井、接收井端头加固必须可靠，并对加固效果进行验证。盾构（顶管）进出洞作业必须有专项方案和应急措施。

*开挖面稳定控制：根据地质条件合理设定盾构参数（土压、泥水压力、推进速度