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2025年公共政策与公共管理综合考试题及答案

一、名词解释（每题4分，共20分）

1.政策网络理论：基于治理理论发展的分析框架，强调公共政策制定与执行中多元主体（政府、企业、社会组织、公民等）通过资源依赖形成的互动关系网络。该理论突破传统科层制单向管理模式，关注网络中权力分散、协商合作的动态特征，常用于解释跨部门、跨领域政策的形成机制。

2.协同治理：公共管理领域的新兴范式，指政府、市场、社会等多元主体通过制度化平台，在目标共识、资源共享、责任共担基础上，协同解决公共问题的治理模式。其核心特征包括主体平等性、机制协同性、效果整合性，典型应用场景为跨区域环境治理、公共卫生应急管理等复杂公共事务。

3.数字政府：以数字技术为支撑，通过数据共享、业务协同、流程再造推动政府治理数字化转型的新型政府形态。涵盖“互联网+政务服务”、大数据决策支持、智能监管等具体实践，目标是实现政府服务更高效、决策更科学、治理更精准，是国家治理现代化的重要技术路径。

4.政策工具：政府为实现政策目标而采取的具体手段和方法，可分为强制性工具（如行政命令、法规）、混合性工具（如补贴、合同）和自愿性工具（如公众参与、社会自治）。政策工具选择需匹配政策问题属性、目标群体特征及制度环境，直接影响政策执行效果。

5.公共服务标准化：通过制定和实施服务标准，对公共服务的内容、流程、质量、责任等进行规范化管理的过程。包括基础通用标准（术语、分类）、服务提供标准（流程、时限）、服务保障标准（人员、设施）等体系，旨在解决公共服务供给不均衡、质量不稳定问题，提升服务可及性和公平性。

二、简答题（每题8分，共40分）

1.简述公共政策议程设置的主要模式及其核心差异。

公共政策议程设置是将社会问题纳入政策讨论范围的关键环节，主要模式包括：（1）外部推动模式：由非政府主体（如公民、媒体、利益集团）发起，通过舆论压力或社会运动促使政府关注，典型如环保议题的公众参与推动；（2）内部创始模式：政府内部主体（如部门、官员）基于职责或问题感知主动提出，无需外部压力，常见于专业性较强的经济调控政策；（3）动员模式：政府主导设定议程，通过宣传动员社会接受，如重大发展战略的推广。核心差异在于发起主体、动力来源及社会参与程度：外部模式强调自下而上的社会驱动，内部模式侧重自上而下的行政驱动，动员模式则是政府主导的议程塑造。

2.比较新公共管理与新公共服务理论的核心差异。

新公共管理（NPM）与新公共服务（NPS）是公共管理领域的两大重要理论，差异主要体现在：（1）价值导向：NPM以“经济、效率、效能”为核心，强调市场竞争和结果导向；NPS则以“公共利益、公民权、民主治理”为核心，主张政府是服务而非掌舵者。（2）主体关系：NPM视公民为“顾客”，强调政府与市场的竞争关系；NPS视公民为“主人”，强调政府与公民的合作关系。（3）管理方式：NPM主张引入企业管理技术（如绩效评估、外包），注重分权和市场化；NPS主张强化公共责任，注重社区参与和公共对话。（4）目标定位：NPM追求政府效率提升；NPS追求公共价值实现和社会公平。

3.列举政策评估的主要方法并说明其适用场景。

政策评估方法可分为定量与定性两类：（1）前后对比法：通过政策实施前后的指标变化评估效果，适用于可量化、短期见效的政策（如扶贫资金发放）；（2）成本-效益分析法：计算政策投入与产出的经济价值，适用于经济类政策（如基础设施建设）；（3）利益相关者评估法：收集多元主体（执行者、受益者、受损者）的反馈，适用于涉及多方利益的政策（如拆迁补偿政策）；（4）实验法：通过控制组与实验组对比评估因果关系，适用于可随机分组的政策试点（如教育补贴实验）；（5）参与式评估：让目标群体直接参与评估过程，适用于社会服务类政策（如社区养老服务）。选择方法需结合政策类型、数据可获得性及评估目标。

4.简述公共部门绩效评估的难点及应对策略。

难点包括：（1）目标多元性：公共部门需兼顾效率、公平、民主等多重价值，难以用单一指标衡量；（2）产出模糊性：部分公共服务（如文化建设）效果难以量化，存在滞后性；（3）外部依赖性：绩效受经济环境、社会文化等外部因素影响，责任边界不清；（4）主体博弈性：被评估者可能通过“策略性努力”（如数据造假）提升表面绩效。应对策略：（1）构建多维指标体系，平衡定量与定性指标（如加入公民满意度）；（2）引入第三方评估，降低内部利益干扰；（3）建立长周期评估机制，关注政策长期影响；（4）加强评估结果应用，将绩效与资源分配、干部考核挂钩，提升评估权威性。

5.分析数字技术对公共治理的影响机制。

数字技术通过三重机制重塑公共治理：（1）数据赋能机制：大数据、云计算等技术实现跨部门数据共享，打破“信息孤岛”，提升决策科学性（如疫情防控中的流调数