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2025年陕西省直机关公开遴选公务员笔试题参考解析

案例分析题（30分）

给定材料：2024年以来，陕西省某县启动农村集体经营性建设用地入市改革试点，选取A镇B村作为首批试点。B村通过公开出让方式，将20亩集体经营性建设用地使用权以50年为期限出让给某农产品加工企业，用于建设冷链仓储中心。但改革推进中出现以下问题：

1.部分村民反映，村集体在召开村民代表会议时，仅提前1天通知，会议材料仅提供出让方案摘要，未详细说明土地评估依据、收益分配细则；

2.企业入驻后，因项目涉及环保审批、消防验收等跨部门手续，镇自然资源所与生态环境分局存在“政策理解差异”，导致审批延迟2个月；

3.土地出让收益中，村集体留存60%用于公共设施建设，40%按户籍人口分配，但部分外嫁女、大学生等特殊群体因“户籍未迁出但长期不在村”被排除在分配范围外，引发10余户村民联名上访；

4.项目建成后，企业因市场波动调整经营方向，拟将仓储中心部分改建为商业综合体，未向村集体报备即启动施工，村集体发现后要求停工，双方陷入纠纷。

问题：结合材料及《土地管理法》《陕西省农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》，分析B村改革试点存在的问题，并提出针对性解决措施。（30分）

参考解析：

存在问题分析：

1.民主决策程序不规范。村民代表会议通知时限不足（《陕西省办法》规定需提前3日告知），会议材料信息不完整，未充分保障村民对土地评估、收益分配等核心内容的知情权、参与权。

2.部门协同机制不健全。自然资源、生态环境等部门在政策执行中缺乏统一标准，导致企业审批受阻，反映出改革配套的跨部门协调机制缺失。

3.收益分配公平性不足。特殊群体权益界定模糊，仅以“户籍+居住”简单划分，与《陕西省办法》中“尊重历史、照顾现实”的分配原则不符，易引发群体矛盾。

4.用途监管存在漏洞。企业擅自变更土地用途，村集体缺乏有效监管手段，暴露出入市后土地使用全程跟踪机制未落实。

解决措施：

1.规范民主决策流程。严格执行“提前3日通知+完整材料公示”要求，通过村民小组会、入户访谈等方式补充征求意见，对评估报告、收益分配方案等关键内容邀请第三方机构开展现场答疑，确保村民“看得懂、能参与”。

2.强化部门协同联动。由县自然资源局牵头建立改革联席会议制度，定期组织生态环境、住建、农业农村等部门对审批政策进行集中研讨，编制《农村集体经营性建设用地入市审批指南》，明确各环节责任主体和时限要求，推行“一窗受理、并联审批”。

3.完善收益分配机制。参照《陕西省办法》中“兼顾集体与个人、公平与效率”的原则，成立由村“两委”、村民代表、法律专家组成的分配协调小组，对特殊群体逐户核查户籍迁移史、集体贡献度等因素，制定差异化分配方案并经村民会议表决通过后实施，同步建立争议调解委员会，及时处理上访诉求。

4.加强全程跟踪监管。在土地出让合同中明确“用途变更需经村集体书面同意并报自然资源部门备案”条款，由镇政府牵头建立“村集体+企业+监管部门”三方联络机制，定期开展土地使用情况巡查；村集体可委托第三方机构对企业经营活动进行年度评估，发现违规行为及时启动合同违约追责程序。

对策建议题（25分）

给定材料：2025年陕西省《政府工作报告》提出“深入实施营商环境突破年，打造‘审批最少、流程最优、效率最高、服务最好’的市场化法治化国际化营商环境”。某省营商环境办公室调研发现，当前仍存在以下问题：

-某制造业企业反映：“省级出台的设备更新补贴政策，到市级变成‘部分行业适用’，到县级又增加‘年产值5000万以上’限制，最后我们这种年产值3000万的企业根本享受不到。”

-某科技型中小企业负责人说：“我们想办理‘一照多址’，市场监管部门说‘政策允许’，但税务部门要求‘分址必须独立核算’，银行又说‘分址账户需单独开立’，来回跑了6趟还没办完。”

-某县政务服务中心窗口工作人员坦言：“现在推行‘一网通办’，但省级12个部门的业务系统都不兼容，企业报一个项目要在5个系统重复填信息，我们也只能帮着‘复制粘贴’。”

问题：结合材料及陕西省优化营商环境相关政策，就进一步打通政策落实“最后一公里”提出具体建议。（25分）

参考解析：

针对政策执行“层层打折扣”、跨部门协同“各自为政”、数字平台“信息孤岛”等问题，建议从“制度刚性约束、流程系统重塑、数字赋能提效”三方面发力：

一、强化政策落实刚性约束，杜绝“选择性执行”

1.建立政策“穿透式”跟踪机制。对省级出台的惠企政策，同步制定市、县两级配套实施细则备案制度，明确“不得增设限制性条件”的负面清单，由省营商环境办公室联合纪委监委开展“上下对照”专项督查，对违规缩减政