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2018年第3期公安学刊——浙江警察学院学报Jun.，2018
总第167期PublicSecurityScienceJournal——JournalofZhejiangPoliceCollegeNo.3Ser.No.167
日本警察职权主体的基本样貌*
□许韬
（浙江警察学院，浙江杭州310053）
摘要：日本是亚洲国家确立公共警察（publicpolice）制度的先行者，其近代警察权力法制化建设的努
力，虽经历了一段漫长的发展、变革时期，但整体上呈现出不断规范化的过程，从警察职权的历史沿革、基
本样态和行使主体等诸多方面，映射出权力法治的思维主线。
关键词：日本；警察权；警察职权；《警察官职务执行法》
中图分类号：931.3文献标识码：A文章编号：1674-3040（2018）03-0067-05
警察权（PolicePower）是国家治权的重要组成是德、法两国的警察制度架构，并通过明治八年
部分，是一国维护其国内社会秩序不可或缺的依靠力（1875年）颁行的《行政警察规则》予以确认。明治宪
量。日本近代法律，可以视为大陆法系发展演变的典法下的日本，以治安为国家要务，执政者依靠警察力
[1]
范之一。作为近代亚洲确立公共警察制度的先行量维持秩序并监视政要。明治末期，为顺应社会运
者，经过长期的警察权法制化努力，当今日本国内动浪潮，《新闻纸法》、《行政执行法》、《警察犯处罚
治安状况良好，警察群体普遍受到民众信赖，加之与令》、《违警罪即决例》、《治安警察法》及《治安维持
我国地域相邻、文化相近及制度源流等因素，因此，日法》等一系列法令陆续颁行，警察的管制范围随之扩
本警察权的制度安排与运行机制较具观摩价值。大。警察拥有限制个人自由（如约束、强制隔离、强
警察权的核心在于形式意义上警察所具有之制收容、武器使用）、居住自由（如进入住宅）及财产
权力，因其负责紧急危害之防止且具有强力性之特
安全（如土地、物品使用、暂时扣留）等广泛职权。战
征，关乎人民基本权益与切身利益。形式意义上警
后，日本依循联合国的指导改革其警察制度，先后废
察所具有的权力，即为警察职权。在日本，行使警
止了《治安警察法》、《治安维持法》等法令，但构成战
察职权的主体还包括准用警察职权的人员，且形式
前警察权限法主要内容的《行政警察规则》仍继续有
意义的警察依层级及功能而被赋予不同的职权内
效。1948年3月7日，日本开始施行的旧《警察法》遵
容。故欲探讨日本警察职权的基本样貌，进而了解
循“限定任务、民主管理、地方分权”的策略，设立公
其发挥的功能与界限，首先须厘清行使警察职权的
安委员会及市町村自治体警察机构。1948年5月15
主体。于此，本文拟从职权主体的视角解读日本警
日，日本《行政执行法》随着《行政代执行法》颁行而废
察权，以资借鉴参考。
一、日本警察权的历史沿革止，为规范即时强制手段、弥补旧《警察法》之不足、因
日本警察权的法制化建设，经历了一段漫长的应新宪法之要求及防止警察权滥用，遂于1948年7月
发展、变革时期。二次大战前，日本聘请德国人2日制定《警察官等职务执行法》，并于1954年配合新
WilhelmHoehn作
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