第二章行政管理理论与实务行政原理.pptVIP

第1页，共25页，星期日，2025年，2月5日学习内容：1、系统原理及应用2、人本原理及应用第2页，共25页，星期日，2025年，2月5日第一节行政原理概述一、行政原理的内涵行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象与研究内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。第3页，共25页，星期日，2025年，2月5日二、行政管理的特点从结构功能的角度来研究整个行政管理过程，方能显示其客观规律。行政系统是由多个相关的要素组成的有机整体，各个部分相互影响，其中高级行政系统中各种要素做统一和协调的整合，具有总体的功能和特性；次级行政系统按照整体目标确定其功能性。一切行政行为都是行为人之间相互影响的网络，为此，行政管理学研究首先要强调的就是行政管理的整体性、适应性、开放性和制约性。第4页，共25页，星期日，2025年，2月5日第二节系统原理及其原则一、系统原理概述任何管理对象都是一个系统。正如伊斯顿所描述的，是一个由输入、转换、输出构成的系统。我们通常所言的系统工程，也即此意。系统是一个相对的概念，许多系统可以组成一个大系统，一个系统又可以有许多子系统。要素是系统的基本组成，它决定着系统的联系、结构、功能等性质和状态，从而决定着系统的本质。第5页，共25页，星期日，2025年，2月5日案例分析：政策组合拳调控房价过高第五拳（1月12日）：存款准备金率上调0.5个百分点第四拳（2010年1月10日）：二套房贷首付不得低于40%第三拳（12月17日）：拿地首付不低于50%第二拳（12月14日）：国务院要求遏制房价过快上涨第一拳（12月9日）：营业税征免时限2年变5年第6页，共25页，星期日，2025年，2月5日（一）系统的特征：1、整体性：系统的整体性表现为系统是由两个或两个以上相互区别的要素，按照一定的方式和目的，有秩序地排列而成的，系统的功效大于各要素的功效之和。2、相关性：系统的相关性是指系统中各要素和组成，都是相互联系、相互作用的。3、层次性：复杂的系统是有层次的，对某一系统来说它既是由一些子系统组合而同时又要作为一个子系统去参与更大的系统的组成。第7页，共25页，星期日，2025年，2月5日4、动态平衡性：系统是不断运动、发展、变化的，以维持动态平衡，并通过反馈动态平衡。凡是封闭的系统，都具有“消亡”的倾向，这一特性可以用一个科学“墒”（enfropy）来表示，在管理系统中的熵是指把宇宙间的物质和能量经过衰变到的最后状态。封闭的系统得到正熵的结果，开放的系统从外界环境接受输入。第8页，共25页，星期日，2025年，2月5日5、目的性：系统活动最终趋向于有序和稳定，这是因为有序方向正是系统的目标。任何一个系统都有明确的总目标，子系统为完成大系统的总目标而协调工作。而系统还有自己的分目标。6、环境适应性：所有的开放系统，总是在一定的环境中存在和发展，系统及其内各子系统，与环境之间不断地进行物质、能量、信息的沟通。当环境发生变化时，系统、子系统的结构和功能也会随之改变，以便适应环境，继续存在和发展下去。第9页，共25页，星期日，2025年，2月5日与系统管理相对应的管理原则相应的管理原则1、整分合原则：高效率的管理必须在整体规划下有明确分工，又在分工的基础上有效地综合。例如：护理系统是由不同层次的护理部门分工合作而形成的。护理系统的总目标和总效率是各个护理人员和单个护理部门独立活动所无法达到的。各级护理部门必须分工协作，并需要有明确的权利范围和责任制度来保证第10页，共25页，星期日，2025年，2月5日2、相对封闭原则。管理系统分为对内和对外两部分。对于管理系统的内部而言，必须形成一个完成的回路。而对于外部而言，又要具有开放性，与相关系统保持输入、输出关系。第11页，共25页，星期日，2025年，2月5日案例导入：保持房价合理温总理给了“蜗居者”信心近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在接受中国政府网、新华网联合专访时说：“我也知道所谓‘蜗居’的滋味，我有决心，本届政府任期内能把这件事情管好，使房地产市场健康发展，使房价能够保持在一个合理的价位。”此言温暖了蜗居者的心灵，也给了蜗居者信心。第12页，共25页，星期日，2025年，2月5日对于国人来说，房子始终有着特殊的意义，但随着近几年来房价的疯狂上涨，买房甚至租房已经成为普通百姓生命中不可承受之重，“蜗居”甚至“蚁居”则成为了大多数工薪阶层生活状态的写照。对于广大百姓来说，房价问题可以说是最关心也是最无奈的问题，虽然之前有关部门也采取过一定的措施，但“一管就死，一放就乱”的怪圈一次又一次地消磨着百姓的耐心和信心。