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城市综合执法管理与制度规范
目录
一、城市综合执法管理概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
城市综合执法的内涵与特征．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
1.1城市综合执法的定义界定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
1.2城市综合执法的基本属性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
1.3城市综合执法的时代特征．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
城市综合执法的发展历程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14
2.1初创阶段的探索实践．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
2.2体系阶段的制度构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
2.3深化阶段的效能提升．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21
城市综合执法的必要性与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24
3.1城市治理现代化的内在需求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24
3.2执法资源整合的现实意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
3.3公共服务优化的价值体现．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28
二、城市综合执法管理体系构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29
执法主体架构与职责配置．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33
1.1执法机构的层级设置．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35
1.2部门协同与联动机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
1.3执法人员的权责划分．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
执法范围与事项清单．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41
2.1城市管理领域执法范畴．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42
2.2特定行业监管职责边界．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44
2.3跨领域综合执法事项梳理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．46
执法运行机制设计．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47
3.1案件受理与分流流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53
3.2调查取证与规范程序．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．56
3.3处罚决定与执行监督．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．58
三、城市综合执法制度规范体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．60
法律法规依据与适用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．63
1.1上位法原则与遵循．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．67
1.2地方性法规补充细则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
1.3规范性文件效力层级．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．70
执法行为规范准则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．71
2.1执法程序正当性要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．73
2.2执法礼仪与形象标准．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．76
2.3执法记录与档案管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．77
监督制约与问责机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．79
3.1内部监督与层级督查．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．82
3.2社会监督与公众参与．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．84
3.3责任追究与纠错整改．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．86
四、城市综合执法效能提升路径．．．．．．
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