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施工单位环境管理体系建设指南

一、引言：为何要建立环境管理体系

在当前日益严峻的环境保护形势和不断完善的法律法规要求下，施工单位作为工程项目建设的直接实施者，其生产活动对周边环境影响显著。建立并有效运行环境管理体系，不仅是施工单位履行环境保护主体责任、规避法律风险的基本要求，更是提升企业管理水平、树立良好社会形象、实现可持续发展的内在需求。一个健全的环境管理体系，能够帮助施工单位系统地识别、评估和控制施工过程中的环境因素，最大限度地减少环境污染，节约资源能源，从而实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。

二、体系建设的核心要素

（一）环境方针与承诺

环境方针是施工单位环境管理的指导思想和行动纲领。应体现企业对环境保护的承诺，包括遵守法律法规、预防环境污染、持续改进环境绩效等核心内容。方针应传达到全体员工，并可为相关方所获取。领导层需率先垂范，确保方针的有效落实。

（二）策划：识别、评估与目标设定

1.环境因素识别与评价：这是体系建设的基础。施工单位需全面梳理施工全过程（从项目策划、场地准备、基础施工、主体结构、装饰装修到竣工验收及后期服务）的各项活动、产品和服务，识别其中可能产生的环境因素（如扬尘、噪音、废水、固废、化学品泄漏、能源消耗等）。对识别出的环境因素，应从其对环境影响的可能性、程度、发生频率等方面进行评估，确定重要环境因素，作为制定控制措施的重点。

2.法律法规及其他要求的识别与合规性评价：施工单位应建立渠道，系统收集并识别适用于自身施工活动的环境保护法律法规、标准规范以及行业要求、地方政府规定、客户要求等。定期开展合规性评价，确保自身的环境行为符合相关要求。

3.环境目标、指标与管理方案：针对重要环境因素和法律法规要求，设定具体、可测量、可实现、相关联且有时间限制的环境目标和指标。为达成目标指标，需制定详细的环境管理方案，明确责任部门、实施措施、资源保障和完成时限。例如，针对扬尘控制，可设定“施工场地扬尘排放符合XX标准”的目标，并制定洒水降尘、围挡封闭等具体措施。

（三）实施与运行：资源、职责与过程控制

1.资源保障：配备必要的人力、物力、财力和技术资源。包括任命环境管理代表，明确其职责权限；为员工提供必要的培训，使其具备环境意识和相应的操作技能；投入环保设施设备（如洗车平台、雾炮机、隔音屏等）。

2.职责、权限与沟通：明确各部门、各岗位在环境管理方面的职责和权限，并确保信息在内部各层级以及与外部相关方之间的有效沟通。

3.运行控制：针对识别出的重要环境因素和制定的管理方案，建立并实施运行控制程序。这是体系落地的关键，需覆盖施工全过程的各个环节：

*施工现场管理：如围挡设置、场地硬化、出入口洗车、材料堆放覆盖、裸土绿化或覆盖等。

*扬尘控制：施工便道洒水、土方作业湿法施工、使用预拌混凝土和砂浆、运输车辆密闭等。

*噪音与振动控制：合理安排高噪音作业时间、选用低噪音设备、设置隔音降噪设施等。

*废水处理：施工废水、生活污水处理后排放或回用。

*固体废弃物管理：分类收集、合法处置，优先考虑回收利用。

*化学品管理：对油漆、油料、外加剂等危险化学品，应建立采购、储存、使用、废弃的全过程管理制度，防止泄漏污染。

*能源与资源管理：节约用电、用水，减少材料浪费。

4.应急准备与响应：识别可能发生的环境突发事件（如化学品泄漏、火灾、暴雨引发的水土流失等），制定应急预案，配备应急物资，定期组织演练，确保事件发生时能及时、有效地处置，减少损失和影响。

（四）检查与纠正：监测、内审与改进

1.监测与测量：对环境目标指标的实现情况、重要环境因素的控制效果、法律法规的遵守情况等进行定期监测和测量。例如，定期监测施工场界噪音、扬尘浓度，检查废水排放口水质等。保存监测记录。

2.合规性评价：定期（如每年）对遵守环境法律法规及其他要求的情况进行评价，识别合规风险，采取纠正措施。

3.不符合、纠正与预防措施：对监测、内审、外审或其他渠道发现的环境管理不符合项，应分析原因，采取纠正措施，并制定预防措施，防止类似问题再次发生。

4.记录控制：建立并保持环境管理体系运行的各类记录，如培训记录、监测记录、检查记录、应急演练记录等，确保记录的真实、准确、完整和可追溯。

5.内部审核：定期开展环境管理体系内部审核，验证体系是否符合策划的安排、是否得到有效实施和保持。审核员应具备相应能力，审核结果应向管理层报告。

（五）管理评审

由最高管理者主持，定期（如每年）对环境管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评审。评审输入应包括内部审核结果、合规性评价结果、目标指标完成情况、相关方反馈、改进建议等。评审输出应包括体系改进的决策和措施，以及资源需求等。管理评审是推动体系持续改