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研究报告

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“十一五”规划编制工作实施方案

一、指导思想与原则

1.1.编制背景与意义

(1)“十一五”规划编制工作的开展，是在我国社会主义市场经济体制不断完善、经济社会发展进入新阶段的背景下进行的。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临的发展机遇和挑战并存。在这样的历史节点上，编制好“十一五”规划，对于确保我国经济持续健康发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。规划的编制不仅是对过去五年发展经验的总结，更是对未来五年发展方向的明确，它将为全国各族人民指明前进方向，凝聚共识，激发全社会为实现共同目标而努力奋斗的强大动力。

(2)“十一五”规划编制工作具有以下几个方面的背景：一是国际国内环境发生深刻变化。在经济全球化深入发展的同时，国际政治经济格局也在发生调整，我国面临着更加复杂多变的国际形势。在国内，经济转型升级、结构调整、区域发展不平衡等问题日益凸显，需要通过科学规划来引导和推动。二是我国经济社会发展面临一系列重大挑战。如资源环境约束趋紧、科技创新能力不足、民生改善任务艰巨等，这些问题需要通过规划的引导和政策措施的落实来逐步解决。三是我国经济社会发展已经具备了新的基础。经过多年的发展，我国经济总量跃居世界第二，综合国力显著增强，这为“十一五”规划的实施提供了有力支撑。

(3)“十一五”规划编制工作的意义主要体现在以下几个方面：首先，规划有助于明确未来五年的发展目标和任务，为全国经济社会发展提供科学指导。其次，规划有利于优化产业结构，推动经济转型升级，提高经济发展的质量和效益。再次，规划有助于加强区域协调发展，缩小地区发展差距，实现共同富裕。此外，规划还有利于加强生态文明建设，推动绿色发展，保障人民群众生态环境权益。总之，“十一五”规划编制工作对于我国未来五年乃至更长时期的经济社会发展具有重要意义，是实现全面建设社会主义现代化国家的关键一环。

2.2.编制原则

(1)编制“十一五”规划遵循了科学性原则，充分运用了国内外经济学、统计学、系统工程等学科的理论和方法，对经济社会发展进行了全面、深入的分析。例如，在确定规划目标时，结合了我国经济增长的潜在增长率、劳动生产率提高等因素，确保了目标既具有挑战性，又具有可实现性。据国家统计局数据显示，2011年我国国内生产总值比2005年增长了47.3%，人均国内生产总值增长超过60%，这充分体现了规划编制的科学性。

(2)在编制过程中，坚持了前瞻性原则，充分考虑了未来五年乃至更长时期的发展趋势。例如，在规划中明确提出要加快产业结构调整，大力发展战略性新兴产业，如新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等。据统计，2015年我国高技术产业增加值占国内生产总值的比重达到11.4%，较2010年提高了2.6个百分点，这充分展示了规划前瞻性的成果。

(3)“十一五”规划的编制还强调了民生导向原则，把人民群众的利益放在首位。规划明确提出，要提高人民生活水平，加大教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入。以教育为例，2015年我国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4.15%，比2010年提高了0.6个百分点。此外，规划还关注了就业、收入分配、社会保障等问题，努力实现全体人民共享发展成果。

3.3.编制目标

(1)“十一五”规划的编制目标旨在推动我国经济社会全面协调可持续发展，实现全面建设小康社会的目标。具体目标包括：一是国内生产总值年均增长7%，到2010年国内生产总值达到约40万亿元人民币，人均国内生产总值达到3000美元左右。据国家统计局数据，2010年我国国内生产总值达到约40.1万亿元，实现了规划目标。二是产业结构优化升级，服务业增加值占国内生产总值的比重提高到45%以上，高技术产业增加值占国内生产总值的比重达到12%。以信息技术产业为例，2010年，我国高技术产业增加值达到2.4万亿元，较2005年增长近一倍。

(2)规划还强调了科技创新和节能减排。目标是到2010年，全社会研发投入占国内生产总值的比重达到1.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。同时，单位国内生产总值能耗下降20%，主要污染物排放总量减少10%。据科技部数据，2005年至2010年，我国全社会研发投入累计超过4万亿元，科技进步对经济增长的贡献率逐年上升。在节能减排方面，2010年，全国单位GDP能耗下降14.38%，主要污染物排放总量减少11.4%，达到了规划目标。

(3)“十一五”规划还关注了民生改善和区域协调发展。目标是到2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长5%以上，贫困人口减少1000万人以上。在教育方面，规划提出要普及高中阶段教育，提高高等教育毛入学率。据教育部数据，2010