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开展安全生产督导检查

一、指导思想和基本原则

指导思想以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为根本遵循，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《安全生产责任制考核办法》等法律法规要求，聚焦安全生产责任落实、风险隐患排查治理、安全管理制度执行等关键环节，通过常态化、精准化、专业化督导检查，推动企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任落地见效，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

基本原则遵循问题导向与目标引领相结合，聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，以防范化解重大风险为目标，精准确定督导检查重点，确保督导工作有的放矢；坚持责任落实与强化担当相统一，通过督导检查层层压实各方责任，推动各级领导干部和从业人员切实履行安全生产职责，形成齐抓共管的工作格局；注重标本兼治与长效管理相促进，既要解决当前存在的具体问题，又要推动建立安全生产长效机制，实现从“被动整改”向“主动防控”转变；强化依法依规与严格标准相支撑，严格按照法律法规、标准规范开展督导检查，对违法违规行为“零容忍”，确保督导检查工作的严肃性和权威性。

二、组织领导与责任分工

二、1.领导机构设置

二、1.1成立督导检查领导小组

督导检查领导小组是整个安全生产督导工作的核心决策机构，其成立旨在确保检查工作的高效推进和权威性。领导小组通常由政府分管领导担任组长，成员包括应急管理部门、行业主管部门、安全生产监督机构的主要负责人，以及相关领域的专家和代表。例如，在省级层面，领导小组可能由副省长牵头，成员涵盖应急管理厅厅长、工信厅厅长、住建厅厅长等，确保跨部门协同。领导小组的组建需遵循公开、公正、透明的原则，通过正式文件任命，明确成员任期和职责范围。在实践操作中，领导小组每月召开一次例会，听取工作进展汇报，研究解决重大问题。如遇突发事件，领导小组可启动应急响应机制，临时召集会议，确保决策及时。领导小组的成立还需考虑地域覆盖，针对不同行业特点，吸纳地方代表参与，避免检查盲区。例如，在化工行业集中的地区，邀请当地龙头企业安全总监加入，增强检查的专业性和针对性。领导小组的日常运作由秘书处负责，秘书处设在应急管理部门，负责会议记录、文件流转和信息汇总，确保领导小组决策的落实。

二、1.2明确领导小组职责

领导小组的职责体系是督导检查工作顺利开展的保障，其核心在于统筹规划、监督执行和资源协调。具体职责包括：制定年度督导检查工作计划，明确检查目标、范围和时间节点；审核检查方案和标准，确保符合国家法律法规和行业规范；协调跨部门资源，如人力、物力和财力支持，解决检查过程中的瓶颈问题；监督检查结果的应用，督促责任单位整改隐患；评估督导检查效果，提出改进建议。例如，领导小组需每季度审核一次检查报告，对发现的重大隐患挂牌督办，要求责任单位限期整改并反馈。在职责分工上，组长负责全面工作，副组长分管具体领域，如工业安全、建筑施工安全等，成员则按职责分工落实。领导小组还需建立问责机制，对不履行职责或推诿扯皮的行为进行通报批评，确保责任到人。在实际工作中，领导小组通过制定《督导检查工作手册》，细化职责清单，明确各成员的具体任务，如专家负责技术指导，部门负责人协调本行业资源。此外，领导小组需定期向政府汇报工作进展，争取政策支持，如将督导检查纳入政府绩效考核，增强工作的权威性和执行力。

二、2.责任分工体系

二、2.1企业主体责任落实

企业是安全生产的第一责任人，落实主体责任是督导检查的根本目标。企业需建立完善的安全生产管理制度体系，包括安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度等。例如，大型制造企业应设立安全管理部，配备专职安全员，负责日常安全巡查和风险评估。企业主体责任的具体落实体现在三个层面：一是管理层责任，企业法定代表人需签署安全生产承诺书，明确安全投入、培训和应急管理的责任；二是部门责任，生产、设备、人力资源等部门需协同合作，如生产部门确保设备安全运行，人力资源部门组织安全培训；三是员工责任，通过签订安全责任书，明确员工在操作中的安全义务。督导检查中，重点核查企业是否定期开展自查自纠，如每月进行隐患排查，建立整改台账。企业还需建立安全投入机制，确保资金用于安全设备更新、防护设施维护等。例如，建筑企业应提取工程造价的1%作为安全专项基金，用于购买防护用品和培训员工。为强化责任落实，督导检查采用“清单化管理”，要求企业提交主体责任落实报告，接受专家评审。对未落实责任的企业，依法实施处罚，如罚款、停业整顿，直至追究刑事责任，形成震慑效应。

二、2.2部门监管责任划分

部门监管责任是督导检查的重要支撑，涉及多部门协同作战，确保监管无死角。监管责任划分依据《安全生产法》和部门职能，明确应急管理部门、行业主管部门、地方