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建筑起重设备安全监督管理规定

一、总则

（一）制定目的与依据

1.立法目的

为加强建筑起重设备安全监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全法》等法律法规，结合建筑行业实际，制定本规定。

2.法律依据

本规定以《建筑法》《安全生产法》《特种设备安全法》为核心法律依据，参考《建设工程安全生产管理条例》《起重机械安全监察规定》等部门规章，以及国家标准《起重机械安全规程》（GB6067.1）等技术规范，确保监管工作的合法性和科学性。

（二）适用范围

1.空间范围

本规定适用于中华人民共和国境内从事建筑起重设备安装、拆卸、使用、检验检测、监督管理等活动的单位和个人，不包括铁路、交通、水利等专业领域使用的起重设备（另有规定的除外）。

2.设备范围

本规定所指建筑起重设备包括塔式起重机、施工升降机、物料提升机、流动式起重机（汽车吊、履带吊等）以及附着式升降脚手架等纳入特种设备目录或具有较大安全风险的起重机械设备。

3.主体范围

涉及的建设、施工、监理、租赁、安装拆卸、检验检测等单位，以及从事建筑起重设备作业的管理人员和特种作业人员，均需遵守本规定。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主

坚持把安全生产放在首位，通过源头管控、风险辨识、隐患排查治理等措施，最大限度预防事故发生，确保施工过程安全可控。

2.属地监管与分级负责相结合

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑起重设备安全监督管理，实行属地为主、分级负责、层级监管的工作机制。

3.全生命周期监管

覆盖建筑起重设备从选型采购、安装拆卸、使用登记、定期检验到报废拆除的全过程，明确各环节责任主体和管理要求，实现闭环管理。

（四）监管职责分工

1.国务院主管部门职责

国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑起重设备安全监督管理的指导、协调和监督，制定相关政策、标准和规范，组织重大事故调查处理。

2.地方政府职责

县级以上地方人民政府应当加强对建筑起重设备安全监督管理工作的领导，建立协调机制，保障监管经费，督促相关部门履行监管职责。

3.监督管理部门职责

住房城乡建设主管部门及其所属的安全监督机构具体实施建筑起重设备安全监督管理，包括监督检查、许可备案、事故调查处理等工作。

4.使用单位主体责任

建筑起重设备使用单位是安全生产责任主体，需配备专职安全管理人员，制定安全管理制度，开展日常检查和维护保养，确保设备安全运行。

二、监管职责与分工

监管职责与分工是确保建筑起重设备安全监督管理有效落地的核心环节。本章将详细阐述监管机构的设置、职责的具体分工、协调机制的建立以及监督方式的实施。通过明确各层级、各部门和各主体的责任边界，形成权责清晰、协同高效的监管体系，从而预防安全事故，保障施工安全。

（一）监管机构设置

监管机构设置是职责分工的基础，需构建从中央到地方的层级化组织架构，确保监管工作覆盖全面、执行有力。

1.中央监管机构

国务院住房城乡建设主管部门作为中央层面的核心监管机构，承担全国建筑起重设备安全监督管理的顶层设计职责。该机构负责制定全国统一的监管政策、技术标准和操作规范，例如《建筑起重设备安全监督管理规定》的修订与完善。同时，它协调其他部委如应急管理部、市场监管总局的工作，确保政策一致性。中央机构还负责重大事故的调查处理，组织专家团队分析事故原因，并提出预防措施。此外，中央机构建立全国性的信息数据库，实时汇总各地监管数据，为政策调整提供依据。其人员配置包括专职安全监督员、技术专家和行政管理人员，确保监管工作的专业性和权威性。

2.地方监管机构

地方监管机构包括省、市、县级住房城乡建设主管部门，实行属地管理原则。省级机构负责本省监管政策的细化与实施，制定地方性法规和实施细则，并监督市级工作的落实。市级机构则直接管理辖区内建筑起重设备的日常监管，包括企业资质审核、设备登记备案和现场检查。县级机构作为基层执行单位，负责具体项目的巡查和隐患排查，配备专职安全员深入施工现场。地方机构还与当地应急管理部门联动，建立快速响应机制，处理突发安全事件。例如，在大型城市，市级机构设立专门的起重设备监管科，定期组织培训，提升基层人员能力。

3.行业监管机构

行业监管机构涉及其他相关部门和第三方组织，如应急管理部、市场监管总局及行业协会。应急管理部负责监督安全生产法规的执行，参与事故应急救援和调查。市场监管总局则聚焦设备质量监管，对起重设备的制造、安装环节进行抽查。行业协会如中国建筑安全协会，提供技术支持、行业自律和培训服务，协助政府制定标准。这些机构通过联席会议制度协调行动，避免职责重叠或空白。例如，在设备检验环节，市场监管总局的特种设备检验机构与住房城乡建设部门共享数据