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煤矿安全生产条例

一、总则

1.1立法目的

1.1.1保障从业人员生命安全

1.1.2规范煤矿安全生产秩序

1.1.3防范和遏制重特大事故

1.1.4促进煤炭行业可持续发展

1.2立法依据

1.2.1法律依据

1.2.1.1《中华人民共和国安全生产法》

1.2.1.2《中华人民共和国矿山安全法》

1.2.1.3《中华人民共和国煤炭法》

1.2.2行政法规依据

1.2.2.1《煤矿安全监察条例》

1.2.2.2《生产安全事故报告和调查处理条例》

1.2.3部门规章及技术标准

1.2.3.1《煤矿安全规程》

1.2.3.2煤矿安全生产标准体系

1.3适用范围

1.3.1适用对象

1.3.1.1煤矿企业（含生产、建设、勘探煤矿）

1.3.1.2煤矿矿长、安全管理人员及从业人员

1.3.1.3为煤矿安全生产提供服务的单位

1.3.2地域效力

1.3.2.1中华人民共和国领域内各类煤矿

1.3.2.2中华人民共和国管辖海域内煤矿作业

1.3.3例外情形

1.3.3.1煤矿事故应急救援不适用本条例

1.3.3.2煤矿职业卫生管理适用其他专项法规

1.4基本原则

1.4.1安全第一、预防为主、综合治理原则

1.4.1.1安全生产优先于生产效益

1.4.1.2风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

1.4.1.3事故处理“四不放过”原则

1.4.2企业主体责任原则

1.4.2.1煤矿企业是安全生产责任主体

1.4.2.2矿长对本企业安全生产负全面责任

1.4.3从业人员权利与义务相统一原则

1.4.3.1从业人员享有知情权、建议权、控告权

1.4.3.2从业人员必须遵守安全规程、佩戴劳动防护用品

1.4.4政府监管与社会监督相结合原则

1.4.4.1煤矿安全监察机构依法实施监察

1.4.4.2鼓励公众、媒体参与安全生产监督

1.5监管体制

1.5.1国家煤矿安全监察机构职责

1.5.1.1制定煤矿安全生产规章标准

1.5.1.2监督检查煤矿企业安全生产状况

1.5.1.3组织调查处理煤矿重大事故

1.5.2地方人民政府监管职责

1.5.2.1将煤矿安全生产纳入政府工作规划

1.5.2.2建立健全安全生产领导责任制

1.5.3部门协同监管机制

1.5.3.1应急管理部门综合监管

1.5.3.2能源行业管理部门行业管理

1.5.3.3自然资源部门资源开采监管

1.6术语定义

1.6.1煤矿企业

1.6.1.1指从事煤炭生产、建设、勘探的各类所有制企业

1.6.2重大事故隐患

1.6.2.1指可能导致重大人身伤亡或重大财产损失的隐患

1.6.3从业人员

1.6.3.1指煤矿企业主要负责人、安全管理人员、工程技术人员及一线作业人员

二、安全生产责任体系

2.1责任主体划分

2.1.1企业主体责任

2.1.1.1煤矿企业作为安全生产第一责任主体，必须建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的安全职责。

2.1.1.2企业主要负责人（含实际控制人、矿长）对本单位安全生产工作负全面责任，需定期研究部署安全工作，保障安全投入，督促落实隐患整改。

2.1.1.3安全生产管理机构及人员需配备专职安全管理人员，负责日常安全检查、风险管控和应急协调工作，确保安全管理制度落地。

2.1.2从业人员责任

2.1.2.1作业人员需严格遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，发现隐患及时报告并参与整改。

2.1.2.2特种作业人员必须持证上岗，定期参加安全培训，掌握岗位风险防控技能。

2.1.2.3从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，企业不得因此降低其工资或解除劳动合同。

2.1.3监管部门责任

2.1.3.1煤矿安全监察机构依法实施国家监察，重点检查企业主体责任落实、重大隐患整改和事故调查处理情况。

2.1.3.2地方应急管理部门承担综合监管职责，协调跨部门联合执法，推动属地安全责任落实。

2.1.3.3能源、自然资源等部门按职责分工，对煤矿生产布局、资源开采安全实施行业监管。

2.2企业主体责任细化

2.2.1主要负责人职责

2.2.1.1组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，每季度至少主持一次安全专题会议。

2.2.1.2保证安全投入有效实施，按规定提取和使用安全生产费用，优先用于重大风险管控和隐患治理。

2.2.1.3组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，每年至少开展一次实战化应急演练。

2.2.2安全管理部门职责

2.2.2.1建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期组织安全检查并建立台账。

2.2.2.2开展三级安全教育培训，新员工入职培训不少于72学时，转岗人员培训