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农业生产安全管理制度

一、总则

1.1制定目的

为规范农业生产生产行为，强化农业生产全过程安全管理，有效防范和遏制农业生产安全事故，保障农产品质量安全、从业人员生命财产安全及生态环境安全，促进农业产业持续健康发展，依据国家相关法律法规及政策要求，结合农业生产实际，制定本制度。

1.2制定依据

本制度以《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规为依据，参照《农业生产安全风险防控指南》《农产品质量安全追溯管理办法》等行业标准及规范，结合地方农业生产特点制定。

1.3适用范围

本制度适用于本行政区域内从事农产品种植、养殖、农产品初加工、农业机械作业、农业投入品使用等农业生产经营活动的单位和个人（以下统称“农业生产经营主体”）。农业生产经营主体包括但不限于农户、农民专业合作社、农业企业、家庭农场、农业社会化服务组织等。农业生产环境监测、农业废弃物处理、农业应急管理等安全管理活动，应当遵守本制度。

1.4基本原则

农业生产安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理、属地负责、主体落实”的原则。安全第一，即把保障农业生产安全放在首位，优先保护从业人员健康、消费者权益和生态环境安全；预防为主，即强化风险辨识、隐患排查和源头治理，从制度、技术、设施等方面构建安全防线；综合治理，即整合政府监管、行业自律、社会监督力量，形成多元共治格局；属地负责，即明确各级人民政府对本行政区域内农业生产安全负总责，落实监管责任；主体落实，即农业生产经营主体对本单位安全生产负主体责任，主要负责人为安全生产第一责任人，落实全员安全生产责任制。

1.5术语定义

（1）农业生产安全：指在农业生产活动中，通过制度规范、技术保障和管理措施，防止发生人员伤亡、财产损失、农产品质量安全事故及生态环境污染，保障从业人员健康、农产品质量安全和生态安全的总称。（2）农业生产经营主体：指从事农产品种植、养殖、加工、运输、销售等农业生产经营活动的组织或个人。（3）农业投入品：指在农业生产过程中使用的农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料、农膜、种苗等物质。（4）农产品质量安全：指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求，不存在危及人体健康和人身、财产安全的不合理危险，符合农产品质量安全标准及相关规定。（5）农业机械：指用于农业生产及相关农事活动的机械设备，包括拖拉机、联合收割机、播种机、植保机械、排灌机械等。（6）农业生产安全事故：指在农业生产活动中发生的造成人员伤亡、财产损失、农产品质量不合格或生态环境污染的意外事件，包括农业机械事故、农药中毒事故、畜禽养殖疫情、农产品质量安全事故等。

二、组织机构与职责

2.1安全管理领导机构

2.1.1领导小组组成

农业生产安全管理工作领导小组由县级以上人民政府分管领导担任组长，农业农村、应急管理、市场监管、公安、生态环境等部门主要负责人为副组长，乡镇（街道）分管农业工作负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，负责日常协调、信息汇总和督查考核工作。领导小组可根据需要设立农业机械、农药使用、畜禽养殖、农产品质量安全等专业工作组，由相关领域专家和业务骨干组成，承担专项技术指导和风险评估任务。

2.1.2主要职责

领导小组统筹协调本行政区域内农业生产安全管理工作，履行以下职责：贯彻落实国家及地方关于农业生产安全的法律法规和政策要求；制定年度安全生产目标和重点工作计划；研究解决农业生产安全中的重大问题，如跨部门协作机制、重大隐患整改方案等；组织开展安全生产联合检查和专项整治行动，如春耕、秋收等重点时期的专项督查；督促各责任主体落实安全管理措施，对工作不力的单位和个人进行通报批评；组织农业生产安全事故调查处理，明确事故责任并提出整改要求；协调保障安全生产所需经费、物资和技术支持，如安全培训经费、应急救援设备购置等。

2.2部门职责分工

2.2.1农业农村主管部门职责

农业农村部门是农业生产安全管理的牵头部门，具体负责以下工作：制定农业生产安全管理制度和技术规范，如《农药安全使用操作规程》《农业机械安全作业指引》等；指导农业生产经营主体建立健全安全生产责任制，督促落实隐患排查治理制度；开展农业投入品（农药、兽药、饲料等）质量监管，查处违法经营和使用行为；组织农业机械安全监管，包括登记检验、驾驶证核发、作业安全检查等；实施农产品质量安全监测，对生产基地、批发市场进行抽样检测，对不合格产品依法处置；开展农业生产安全宣传教育和培训，如举办“农机安全操作培训班”“科学用药讲座”等；指导制定农业生产安全事故应急预案，组织应急演练，参与事故应急救援。

2.2.2乡镇（街