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生产安全事故应急预案管理办法(2019修正)

一、总则

（一）制定目的

为规范生产安全事故应急预案管理，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合生产安全事故应急处置工作实际，制定本办法。

（二）法律依据

本办法制定的主要法律依据包括：《中华人民共和国安全生产法》第十七条、第七十八条关于生产经营单位应急预案编制、备案、培训演练的规定；《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条、第二十四条关于应急预案体系建设和管理的要求；《生产安全事故应急条例》第六条、第八条关于应急预案编制、修订和实施的具体规定；以及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等文件精神。

（三）适用范围

1.适用主体

本办法适用于中华人民共和国领域内生产经营单位应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订及监督管理活动。法律、行政法规对特定行业应急预案管理另有规定的，从其规定。

2.适用预案类型

生产经营单位应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要阐述事故风险描述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等主要内容；专项应急预案是针对具体事故类型（如坍塌、火灾、危险化学品泄漏等）或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等制定的专项应对方案；现场处置方案是针对具体场所、装置或设施的操作岗位、应急处置措施制定的现场处置程序。

3.适用时空范围

本办法自2019年3月1日起施行，原国家安全生产监督管理总局2009年发布的《生产安全事故应急预案管理办法》同时废止。本办法施行后，生产经营单位应急预案的编制、备案、演练等活动均应遵守本办法规定。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈

以保障人民群众生命财产安全为根本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化风险辨识和隐患排查，将应急预案与日常安全管理相结合，做到早预防、早准备、早处置。

2.统一领导，分级负责

建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会协同参与”的应急预案管理工作机制，明确各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门及生产经营单位的管理职责，形成层级清晰、责任明确的管理体系。

3.属地为主，协同联动

生产安全事故应急处置以事故发生地人民政府为主，建立健全跨区域、跨部门的应急协同联动机制，整合应急资源，实现信息共享、力量协同、快速响应。

4.依法规范，科学编制

应急预案编制应符合法律法规、标准规范要求，结合本单位组织体系、生产规模、工艺特点、风险种类及应急资源等实际情况，运用风险评估、应急资源调查等方法，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。

（五）定义

1.应急预案

指为有效预防和处置生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，经法定程序评审、发布的，针对可能发生的各类生产安全事故，预先制定的应急管理、指挥、救援等工作的方案和行动指南。

2.综合应急预案

指生产经营单位为应对各类生产安全事故而制定的，全面规范应急准备、应急响应和应急恢复等工作的综合性文件。

3.专项应急预案

指生产经营单位为应对某一类型或某几种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等制定的，涉及特定领域、特定环节的应急工作方案。

4.现场处置方案

指生产经营单位针对具体的场所、装置、设施或岗位，根据风险评估结果制定的，具体岗位应急处置措施、自救互救方法和注意事项的操作性文件。

5.应急预案评审

指生产经营单位或其上级单位组织有关专家、安全生产管理人员及专业技术人员，对应急预案的科学性、完整性、实用性和可操作性进行评估并提出修改意见的过程。

二、应急预案的编制

应急预案的编制是生产安全事故应急预案管理的核心环节，它直接关系到预案的科学性、针对性和可操作性。编制过程需要系统规划、细致实施，确保预案能够有效应对各类突发事故。在实际操作中，编制工作通常从准备工作开始，逐步推进到具体起草和评审，最终形成正式文件。这一过程强调全员参与、风险导向和持续改进，以适应企业不断变化的生产环境和安全需求。编制的目的是通过系统化的方法，将风险管控与应急响应相结合，最大限度减少事故损失。编制过程需遵循法律法规要求，结合企业实际情况，确保预案内容全面、实用且易于执行。

（一）编制准备

编制准备是应急预案编制的基础阶段，旨在为后续工作奠定扎实基础。这一阶段的核心任务是明确编制目标、收集必要信息，并评估潜在风险和资源状况。准备工作充分与否，直接影响预案的质