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煤矿安全生产监督管理部门

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条例》等法律法规，坚持人民至上、生命至上，构建权责明确、监管高效、保障有力的煤矿安全生产监督管理体系，有效防范和遏制煤矿重特大事故，保障从业人员生命财产安全，促进煤矿行业安全发展、高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导，落实党政同责、一岗双责，强化煤矿安全生产政治责任。

2.坚持问题导向，聚焦瓦斯、水害、顶板、冲击地压等重大灾害，精准施策、靶向监管。

3.坚持改革创新，运用大数据、物联网等现代技术提升监管效能，推动煤矿安全管理数字化转型。

4.坚持系统治理，压实地方政府、监管部门、煤矿企业三方责任，形成齐抓共管工作格局。

（三）适用范围

本方案适用于各级煤矿安全生产监督管理部门对全国各类煤矿（包括井工煤矿、露天煤矿）安全生产工作的监督管理，涵盖煤矿建设项目安全设施“三同时”、生产过程安全监管、事故调查处理、应急救援等全流程管理。

（四）术语定义

1.煤矿安全生产监督管理：指煤矿安全监管部门依法对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、标准规范情况进行的监督检查、行政执法和指导服务活动。

2.重大安全生产隐患：指可能导致煤矿发生重特大事故的危险源或管理漏洞，包括瓦斯超限作业、水文地质条件复杂未探明就开采等情形。

3.双预防机制：指煤矿企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，从源头上防范生产安全事故的发生。

（五）工作目标

到2025年，煤矿安全生产责任体系全面压实，重大隐患整改率100%，较大及以上事故起数同比下降20%，煤矿安全生产形势持续稳定向好；到2030年，建成智能监管平台，实现煤矿安全风险动态监测预警全覆盖，煤矿安全生产达到国际先进水平。

（六）监管依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等。

2.部门规章：《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》等。

3.标准规范：《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》《煤矿建设安全规范》等。

（七）监管主体

1.国家矿山安全监察局：负责全国煤矿安全生产监察工作，组织事故调查处理，指导地方监管工作。

2.省级煤矿安全监管部门：负责本行政区域内煤矿安全生产监督管理，组织开展专项检查，查处违法违规行为。

3.市县级煤矿安全监管部门：负责日常监督检查，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，隐患排查整改。

（八）监管内容

1.安全生产责任制落实情况：检查煤矿企业是否建立全员安全生产责任制度，明确各岗位安全职责。

2.安全生产规章制度建设：核查安全管理机构设置、人员配备、安全投入等制度执行情况。

3.安全风险管控：评估煤矿重大安全风险（瓦斯、水害、火灾等），检查风险辨识、分级管控措施落实情况。

4.隐患排查治理：检查煤矿企业是否建立隐患排查台账，重大隐患是否制定整改方案并落实“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）。

5.从业人员安全培训：检查特种作业人员持证上岗情况，新工人三级安全培训教育落实情况。

6.应急准备：核查应急预案编制、应急演练、救援物资储备等情况，检查井下避险设施建设与维护。

（九）监管方式

1.日常监管：通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明查暗访等方式开展常态化检查。

2.专项监管：针对节假日、汛期等关键时段，以及瓦斯、水害等重大灾害，组织开展专项执法行动。

3.智能监管：运用煤矿安全监测监控系统、人员定位系统、工业视频等信息化手段，实现远程动态监控和异常预警。

4.联合监管：与能源、自然资源、公安等部门建立联动机制，开展联合执法，形成监管合力。

（十）责任追究

对煤矿企业未履行安全生产主体责任、重大隐患未按期整改、发生生产安全事故的，依法责令停产整顿、罚款、吊销许可证等；对监管部门履职不到位、失职渎职的，依规依纪严肃追究相关责任人责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二、职责体系

（一）法定职责框架

1.监督检查权

（1）日常检查权

煤矿安全监管部门有权对煤矿企业执行安全生产法律法规的情况进行常态化检查，重点检查安全生产责任制落实、安全管理制度建立、安全投入保障、从业人员培训教育等基础工作。检查方式包括查阅资料、现场核查、人员询问等，检查频率根据煤矿风险等级确定，高风险煤矿每月至少一次，低风险煤矿每季度至少一次。

（2）专项检查权

针对煤矿重大灾害防治、节假日安全、特殊作业环节等关键领域，监管部门可组织开展专项检查。例如，在雨季来临前开展水害防治专项检查，在瓦斯突出矿井开展防突措施落实情况