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大连建筑安全生产许可证

一、总则

（一）背景

大连市作为东北地区重要的港口城市和经济中心，建筑业是其支柱产业之一，近年来随着城市化进程加快，建筑项目数量持续增长，规模不断扩大，建筑施工安全生产形势日趋复杂。当前，建筑施工领域仍存在安全管理不到位、安全投入不足、从业人员安全意识薄弱等问题，导致高处坠落、物体打击、坍塌等安全事故时有发生，不仅造成了人员伤亡和财产损失，也对行业健康发展和社会稳定产生了不良影响。安全生产是企业生存和发展的生命线，而建筑施工企业安全生产许可证作为市场准入的关键凭证，是落实企业安全生产主体责任、规范安全生产行为、提升安全管理水平的重要制度保障。为进一步加强大连市建筑施工安全生产管理，规范安全生产许可证的申领、使用和监管工作，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，特制定本方案。

（二）目的

本方案旨在通过明确大连市建筑安全生产许可证的管理要求、流程和责任，构建科学、规范、高效的安全生产许可证管理体系，实现以下目标：一是规范建筑施工企业安全生产许可证的申领条件、审批流程和监督管理，确保企业具备相应的安全生产条件；二是推动企业严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全管理制度，提升从业人员安全素质和应急处置能力；三是加强对建筑施工企业安全生产动态监管，及时发现和消除安全隐患，预防和减少生产安全事故的发生；四是促进大连市建筑行业安全生产形势持续稳定向好，为建筑业高质量发展提供坚实的安全保障。

（三）依据

本方案制定主要依据以下法律法规、政策文件及标准规范：1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；2.《中华人民共和国建筑法》（2019年修正）；3.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；4.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号，根据2015年修正调整）；5.《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；6.《大连市建筑工程安全生产管理办法》（大连市人民政府令第154号）；7.国家及辽宁省关于建筑施工安全生产的其他相关政策和规范性文件。

（四）适用范围

本方案适用于大连市行政区域内从事建筑施工活动的企业安全生产许可证管理，具体包括：1.在大连市行政区域内注册，从事房屋建筑、市政基础设施工程、铁路、公路、水利、电力等专业工程施工总承包、专业承包及劳务分包的企业；2.外埠建筑施工企业进入大连市行政区域内承揽工程，需办理安全生产许可证备案手续的；3.建筑施工企业安全生产许可证的初次申请、延期、变更、注销等管理活动；4.各级住房和城乡建设主管部门对建筑施工企业安全生产许可证的审批、监管及监督检查活动。本方案不适用于抢险救灾工程、临时性建筑工程及其他特殊类型工程的安全生产许可证管理。

（五）术语定义

1.建筑施工企业：指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建和拆除等活动的企业。2.安全生产许可证：指国家规定的建筑施工企业必须具备的证明其安全生产条件符合法定要求的许可证件，是企业从事建筑施工活动的前提条件。3.安全生产条件：指建筑施工企业保证安全生产所必须具备的人员、设备、资金、制度、技术等方面的条件和能力，包括建立健全安全生产责任制、制定安全规章制度、保证安全投入、配备专职安全人员、对从业人员进行安全教育培训、制定应急救援预案等。4.安全生产责任制：指企业各级负责人、各职能部门以及各岗位人员在生产活动中对安全生产应负的责任，包括主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及其他从业人员的安全责任。

二、申请条件与材料要求

（一）基本申请条件

1.企业资质要求

建筑施工企业申请安全生产许可证，首先需具备合法有效的企业资质。在大连市行政区域内注册的企业，应取得由大连市住房和城乡建设主管部门核发的建筑业企业资质证书；外埠企业需提供其注册地省级住房和城乡建设主管部门核发的资质证书及入辽备案证明。资质等级需满足所承揽工程类别的最低要求，例如房屋建筑工程施工总承包企业需具备三级及以上资质，市政公用工程施工总承包企业需满足相应等级标准。此外，企业资质应在有效期内，不得存在资质被暂定、吊销或限制承揽工程的情况。

2.安全生产条件概述

根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，企业需满足十二项核心安全生产条件。具体包括：建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；管理和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；施工现场的办公、生活区