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建筑违法行为行政处罚办法

一、总则

1.1目的与依据

为规范建筑行政处罚行为，保障《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政处罚法》《建设工程质量管理条例》等法律法规的有效实施，维护建筑市场秩序，预防和查处建筑违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于各级住房和城乡建设主管部门及其依法委托的执法机构，对违反建筑法律、法规、规章的行为实施行政处罚的活动。建筑违法行为包括但不限于未取得施工许可证擅自施工、超越资质等级承揽工程、转包违法分包、未按规定进行施工图审查、违反工程建设强制性标准、使用不合格建筑材料构配件和设备等。本办法所称行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停工整改、责令限期拆除、降低资质等级、吊销资质证书、责令停止执业、吊销执业资格证书等。

1.3基本原则

实施建筑行政处罚，应当遵循合法、公正、公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。合法原则要求处罚主体、依据、程序均符合法律规定；公正原则要求平等对待当事人，不偏私、不歧视；公开原则要求处罚依据、程序、结果依法公开，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外；过罚相当原则要求处罚种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；处罚与教育相结合原则要求通过处罚纠正违法行为，引导当事人自觉遵守法律法规。

1.4职责分工

国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建筑行政处罚的监督指导和协调工作；县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑违法行为的查处和行政处罚工作；其所属的执法机构具体承担行政处罚的调查、取证、听证、决定等执法工作。住房和城乡建设主管部门可以依法委托符合法定条件的组织实施行政处罚，受委托组织在委托范围内以委托主管部门名义实施处罚，并接受监督。跨行政区域的建筑违法行为，由违法行为发生地、结果地或违法行为人所在地的住房和城乡建设主管部门协商管辖，协商不成的由共同的上一级主管部门指定管辖。

1.5证据规则

实施建筑行政处罚，应当以事实为依据，遵循全面、客观、公正的原则收集证据。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。证据必须经查证属实，才能作为认定案件事实的依据。当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政处罚决定作出前，符合听证条件的，应当告知当事人有权要求听证，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

1.6救济途径

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议申请可以自知道该行政处罚决定之日起60日内向上一级主管部门提出；行政诉讼可以自知道该行政处罚决定之日起6个月内向人民法院提起。行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行，但有下列情形之一的，停止执行：行政机关认为需要停止执行的；行政复议机关认为需要停止执行的；法律规定停止执行的。

二、处罚种类与适用

2.1处罚种类

2.1.1警告

警告是行政处罚中最轻微的形式，适用于情节较轻的建筑违法行为。它通过书面或口头方式对违法行为人进行告诫，促使其立即改正。例如，未按规定佩戴安全帽进入施工现场，首次被发现时，执法部门可发出警告通知，要求当事人限期整改。警告的目的在于教育引导，而非惩罚，强调违法行为的即时纠正，避免事态升级。

2.1.2罚款

罚款是最常用的行政处罚手段，适用于各类建筑违法行为，情节较重时适用。执法部门根据违法行为的性质和危害程度，处以一定数额的金钱处罚。如未取得施工许可证擅自施工，可处工程合同价款1%至2%的罚款。罚款金额需依据法律法规的具体条款确定，确保处罚与违法行为的严重性相匹配，同时考虑当事人的经济能力，避免过重负担。

2.1.3没收违法所得

没收违法所得针对通过违法行为获取非法利益的情况，如非法转包工程或使用不合格建材牟利。执法部门依法收缴当事人因违法行为获得的全部或部分收益，上缴国库。例如，承包商超越资质等级承揽工程并获利，可没收其违法所得并处违法所得1倍至3倍的罚款。此处罚旨在消除违法经济动力，维护市场公平竞争秩序。

2.1.4责令停工整改

责令停工整改适用于严重违反工程建设强制性标准的行为，如未按设计图纸施工或存在重大安全隐患。执法部门下达停工指令，要求当事人立即停止施工并限期整改，整改合格后方可复工。例如，建筑主体结构不符合规范时，责令停工可防止事故发生，保障公共安全。整改期间，当事人需提交整改报告，执法部门进行复查。

2.1.5降低资质等级

降低资质等级针对资质管理类违法行为，如施工单位频繁违规或人员不达标。执法部门依