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建筑施工安全统一规范

一、总则

目的与意义

规范编制目的

为统一建筑施工安全管理标准，规范各参与方安全行为，预防施工安全事故，保障从业人员生命财产安全及工程顺利进行，制定本规范。通过明确安全责任、技术要求及管理流程，解决当前建筑施工安全标准不统一、责任不清晰、管控不到位等问题，提升行业安全管理水平。

规范实施意义

本规范的实施有助于构建科学、规范、高效的建筑施工安全管理体系，减少因标准差异导致的安全管理漏洞；强化企业安全主体责任，推动安全管理从被动应对向主动预防转变；为政府监管提供统一依据，提升监管效能；促进建筑施工安全标准化、信息化、智能化发展，助力行业高质量发展。

编制依据

法律法规依据

本规范以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规为基础，严格遵循国家现行安全生产法律体系的强制性规定，确保规范内容的合法性与权威性。

技术标准依据

本规范整合现行国家及行业相关标准，包括《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）、《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ276）、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162）等，在衔接现有标准的基础上，补充共性要求，形成统一的技术指标体系。

行业实践依据

结合国内外建筑施工安全管理先进经验，总结近年来典型事故教训及安全管理创新成果，吸纳企业、科研机构、行业协会的实践案例，确保规范内容符合行业实际，具有可操作性和指导性。

适用范围

工程类型适用

本规范适用于房屋建筑、市政基础设施、铁路、公路、水利、电力、能源等各类新建、扩建、改建及拆除工程施工活动。对于特殊工程（如超高层建筑、桥梁、隧道等），可在本规范基础上制定专项安全技术要求，但不得低于本规范的强制性标准。

责任主体适用

本规范规范建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、监测单位、设备租赁单位、劳务分包单位等参与建筑施工活动的各方主体安全行为，明确各方在安全管理中的职责与义务。对于建设单位直接发包的专业工程，其承包单位同样适用本规范。

区域适用

本规范适用于中华人民共和国境内建筑施工安全管理活动，法律、法规另有规定的除外。对于境外工程或涉及国际合作的工程项目，可结合当地法规及国际标准执行，但应满足本规范的核心安全要求。

基本原则

安全第一原则

坚持安全优先，将安全生产置于施工管理首位，当施工进度、成本与安全发生冲突时，必须服从安全要求。严格落实安全投入保障，确保安全设施、防护用品、应急资源等配置到位，从源头上消除安全隐患。

预防为主原则

强化风险预控和隐患排查治理，建立“辨识-评估-管控-验收”的闭环管理机制。通过施工前安全条件审查、危险源动态辨识、安全技术方案论证等措施，降低事故发生概率；对排查出的隐患实行分级管理，明确整改责任、时限及措施，防止隐患演变为事故。

综合治理原则

整合管理资源，落实各方责任，形成政府监管、企业负责、社会监督的多元治理体系。建设单位统筹协调安全管理，施工单位落实主体责任，监理单位履行监理职责，勘察设计单位保障设计安全，政府相关部门加强监督检查，从业人员积极参与安全监督，构建全员参与的安全管理格局。

全过程管控原则

覆盖施工准备、施工实施、竣工验收等全流程，实施动态安全管控。施工前严格审查安全方案、人员资质、设备状况等；施工中加强现场巡查、技术交底、应急演练等；竣工后做好安全总结、资料归档及经验反馈，确保安全管理贯穿工程全生命周期。

术语定义

核心术语定义

建筑施工安全：指在施工过程中，为保障从业人员生命安全和身体健康、设备设施完好、环境安全所采取的计划、组织、协调、控制等一系列管理活动。

危险源：可能导致人员伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态，包括危险物质、危险设备、危险环境及人的不安全行为等。

隐患：生产经营单位违反安全生产法律法规、标准规范、管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

相关术语界定

安全技术措施：为预防施工过程中发生事故，所采取的消除或控制危险源、防护人员安全、保障设备设施正常运行的技术手段，包括专项施工方案、安全防护设施、监测预警系统等。

安全教育培训：针对从业人员进行的安全生产知识、操作技能、应急处置能力的培训活动，包括岗前培训、定期培训、专项培训等，旨在提升人员安全素养和自我保护能力。

应急演练：为应对施工过程中可能发生的事故，按照预设方案开展的模拟处置活动，包括桌面推演、功能演练、全面演练等形式，检验应急预案的可行性和应急队伍的处置能力。

二、组织管理与责任体系

（一）管理架构构建

1.组织架构设置

建筑施工安全管理需建立层级清晰、覆盖全面的管理架构。项