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农贸市场安全管理制度

一、总则

1.目的与依据

本制度旨在规范农贸市场安全管理行为，预防和减少安全事故发生，保障市场内消费者、经营者及相关人员的生命财产安全，维护市场正常经营秩序。依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农贸市场建设与管理规范》（GB/T21720-2008）等法律法规及行业标准，结合农贸市场实际运营情况制定本制度。

2.适用范围

本制度适用于各类农贸市场（包括生鲜超市、农副产品批发市场等）的安全管理活动，涵盖市场开办方、入场经营者、市场管理人员、消费者及其他进入市场的人员。管理范围包括市场内经营区域、公共区域、仓储区、停车场、配套设施等所有涉及安全的场所及相关活动。

3.基本原则

（1）预防为主、综合治理原则：坚持安全第一、预防为主的方针，通过制度建设、隐患排查、教育培训等措施，结合人防、物防、技防手段，构建全方位安全防控体系。

（2）权责清晰、分级负责原则：明确市场开办方主体责任、经营者直接责任、管理人员管理责任，建立“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的责任体系，确保责任落实到人。

（3）全员参与、持续改进原则：鼓励市场各方共同参与安全管理，通过定期评估、隐患整改、培训演练等方式，持续优化安全管理措施，提升安全管理水平。

（4）合规经营、诚信自律原则：要求经营者严格遵守法律法规及市场管理规定，诚信经营，自觉接受监管和社会监督，共同维护市场安全环境。

4.安全管理目标

（1）杜绝重特大安全事故发生，力争实现“零伤亡、零火灾、零重大食品质量安全事件”目标。

（2）市场内安全隐患整改率达100%，从业人员安全培训覆盖率达100%，应急演练每年不少于2次。

（3）建立完善的安全管理制度和应急机制，提升市场安全管理规范化、标准化水平，保障市场持续稳定运营。

二、组织机构与职责

在农贸市场安全管理中，组织机构与职责的明确是确保制度有效实施的核心基础。市场作为一个人员密集、商品繁杂的公共场所，涉及食品安全、消防设施、公共卫生等多重风险领域，需要通过科学合理的组织架构来统筹管理，避免责任模糊导致的安全漏洞。本章将系统阐述市场安全管理组织架构的设置原则、各方职责的清晰划分以及责任落实的机制，确保从决策层到执行层形成闭环管理，提升整体安全防控能力。通过建立层级分明、权责清晰的体系，市场能够高效应对日常隐患排查和突发事件处置，保障消费者和经营者的生命财产安全，维护市场稳定运营秩序。

1.市场安全管理组织架构

市场安全管理组织架构是制度运行的骨架，其设计需遵循统一领导、分级负责的原则，确保管理链条完整高效。架构应涵盖决策层、执行层和监督层，形成自上而下的指挥体系，同时兼顾市场实际规模和运营特点，避免冗余或缺失。通过明确各层级的功能定位，市场可以快速响应安全风险，实现预防为主、防治结合的目标。

1.1市场安全管理委员会

市场安全管理委员会作为最高决策机构，由市场开办方牵头组建，成员包括市场负责人、安全主管、经营者代表及外部专家顾问，确保决策的专业性和全面性。委员会每月召开一次例会，审议安全管理制度、年度安全计划及重大隐患整改方案，必要时启动应急响应机制。例如，在食品安全事件高发季节，委员会可协调相关部门开展联合检查，制定针对性防控措施。委员会下设办公室，负责日常事务协调，如会议记录、文件归档和信息上报，确保决策落地执行。

1.2安全管理部门设置

安全管理部门是执行层的中枢，直接对委员会负责，配备专职安全管理人员，根据市场面积和商户数量合理配置人力。部门内部设食品安全组、消防安全组和公共卫生组，分别负责对应领域的日常监管。食品安全组负责商户资质审核、商品抽检和索证索票管理；消防安全组负责消防设施维护、隐患排查和应急演练；公共卫生组负责环境卫生监测、病媒生物防治和健康宣传。部门需建立24小时值班制度，通过巡查记录系统实时监控市场动态，确保问题早发现、早处理。

1.3基层安全管理队伍

基层安全管理队伍是执行层的延伸，由市场管理员、商户安全员和志愿者组成，覆盖每个经营区域和公共空间。市场管理员由市场开办方聘用，负责日常巡查、信息收集和初步处置，如发现过期食品立即下架并上报；商户安全员由商户推选，参与本区域安全自查，如检查用电安全、消防通道畅通等；志愿者协助开展安全宣传和应急疏散引导，提升全员参与意识。队伍需定期培训，掌握基本急救和消防技能，形成“网格化”管理格局，确保责任到人、覆盖无死角。

2.各方职责划分

各方职责的清晰划分是避免管理混乱的关键，需基于市场运营链条，明确市场开办方、经营者、管理人员和消费者的角色定位，确保责任无缝衔接。通过签订责任书和公开承诺，各方需承担相应义务，形成“人人有责、各负其责”的氛围。职责划分应结合法律法规和市场实际，避免推诿扯皮，提