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“双减”政策解读与实施方案

一、“双减”政策核心解读（背景、目标与关键要求）

（一）政策背景：破解义务教育阶段“两大负担”痛点

近年来，义务教育阶段学生作业负担过重、校外培训无序发展问题突出：一方面，学生作业量多、难度大、机械重复，挤占休息与兴趣发展时间；另一方面，校外培训机构超前超标培训、贩卖焦虑，加剧“内卷”，不仅加重家庭经济负担，更违背教育规律，影响学生身心健康与全面发展。

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策），旨在通过系统性改革，回归教育本质，构建“以人为本”的义务教育生态。

（二）核心目标：实现“四个回归”

1.回归教育本质：从“分数至上”转向“育人为本”，培养德智体美劳全面发展的时代新人。

2.回归学校主阵地：强化学校教育主责，提升课堂教学质量与作业设计水平，让学生在校内“学足学好”。

3.回归成长规律：尊重学生身心发展特点，减少机械重复训练，增加实践与兴趣活动，促进身心健康。

4.回归公益属性：规范校外培训市场，遏制资本过度逐利，推动教育公平与可持续发展。

（三）关键要求：校内校外双向发力

校内减负（作业与课后服务）：全面压减作业总量与时长，提升作业设计质量；提供“全覆盖、多样化、高质量”的课后服务，满足学生个性化需求。

校外治理（培训机构）：严禁学科类培训机构资本化运作（不得上市融资），严格规范培训时间（节假日、休息日、寒暑假不得开展学科类培训）、培训内容（不得超纲超标）与收费行为（政府指导价）；推动非学科类培训规范有序发展。

二、“双减”政策实施方案（学校层面操作指南）

（一）校内减负：作业与课后服务提质行动

1.作业管理：从“量”的控制到“质”的提升

目标：确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业每天平均不超过60分钟，初中不超过90分钟；杜绝机械重复、惩罚性作业。

具体措施：

-分层分类设计：根据学生能力差异，设计“基础巩固+能力提升+拓展探究”三级作业（如数学：基础题为课本例题变式，提升题为生活应用题，拓展题为数学小课题研究）。

-全流程监管：建立“备课组审核-班主任统筹-年级组抽查”三级作业审核机制，确保各学科作业总量不超标；利用信息化平台（如作业登记簿）记录作业内容、时长，家长可匿名反馈问题。

-创新作业形式：增加实践类（如科学实验、社会调查）、阅读类（整本书阅读分享）、跨学科类（如“设计校园环保方案”融合生物、地理知识）作业，减少纯书面训练。

-批改与反馈：教师全批全改作业（严禁要求家长代批），通过“面批+个性化评语”针对性指导（如对学困生标注“解题步骤错误，明日课后单独辅导”）。

2.课后服务：从“看管”到“赋能”的升级

目标：实现义务教育学校课后服务“5+2”全覆盖（周一至周五，每天至少2小时），结束时间与当地正常下班时间衔接（原则上不早于18:00），满足学生多样化需求。

具体措施：

-服务内容“三模块”：

-作业辅导：安排学科教师答疑解惑（重点解决当日作业难点），确保大部分学生在校完成书面作业。

-素质拓展：开设体育（足球、武术）、艺术（绘画、合唱）、科技（编程、机器人）、劳动（种植、手工）等兴趣小组，学生自主选择（每周至少参与1次）。

-实践育人：组织“博物馆研学”“社区志愿服务”“职业体验日”等活动，培养社会责任感与生活技能。

-师资保障：以本校教师为主（80%以上），引入退休教师、非遗传承人、高校志愿者等社会资源补充（如邀请书法家教硬笔书法，科技馆专家讲科普）。

-收费与自愿：坚持公益普惠原则（收费标准由地方发改部门核定，每课时不超过X元），学生与家长自愿参与，严禁强制或变相强制。

（二）校外治理：培训机构规范行动

1.学科类培训：严格限制与转型

目标：压减学科类培训机构数量（原则上不再审批新的学科类机构），严禁节假日、休息日、寒暑假开展培训，杜绝“超纲超标”“提前教学”。

具体措施：

-分类管理：

-现有学科类机构统一登记为非营利性机构（不得盈利分红），严禁资本化运作（禁止上市融资、关联交易）。

-培训时间：工作日线下培训结束时间不晚于20:30（线上不晚于21:00），且不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假。

-培训内容：严格依据国家课程标准，不得超前超标（如小学三年级不得培训初中数学内容），培训材料需经教育部门审核备案。

-收费监管：实行政府指导价（根据成本定价，每课时不超过X元），预收费全额纳入监管账户（防止“卷款跑路”）。

-转型引导：鼓励学科类机构转型为非学科类培训（如艺术、体育、科技类），或转型为非营利性教育服务机构（如课后托管、家庭教育指导）。

2.非学科类培训：规范有序发展

目标：明确非学科类培训范围（如体育